Arbeidsgruppen peker på at det finnes ulike former for
illegale spill, og at samfunnsmessige hensyn tilsier en sterkere
overvåking av det illegale spillemarkedet.
Konkurransen i spillemarkedet har blitt markert skarpere de senere år,
selv om omsetningen samlet har økt. Utviklingen innenfor
spilleautomater har foregått i høyt tempo, og
automatene har blitt mer avanserte. Arbeidsgruppen peker i sin innstilling
på en tiltakende aggressivitet i spillet og en gradvis
omgåelse av reglene. Tanken på spill om penger
over datanettet er nærliggende. Utgiftene knyttet til lotteriavviklingen har økt
som følge av kostbare lotteriinnretninger og krav til profesjonell
bistand. Dette har ført til at nettoinntekten er synkende
og at organisasjonene mottar for liten andel av omsetningen.
For spill på automater har departementet regulert de
ulike aktørenes andel av omsetningen. Det er imidlertid
avdekket flere tilfeller hvor det er inngått ulovlige tilleggsavtaler.
Den store spredningen av automater skaper praktiske problemer med
hensyn til kontroll og innebærer også utfordringer
med hensyn til å beskytte barn og unges oppvekstmiljø.
Utviklingen innen spill- og lotterimarkedet over internett akselererer.
Den teknologiske utviklingen reiser en rekke nye utfordringer, både
med hensyn til grensebeskyttelse og kontroll.
Dagens organisering av lotteriforvaltningen gir rom for ulik
praksis mellom politidistriktene og liten mulighet for helhetlig
innsyn og kontroll. Utviklingen i markedet krever økt offentlig
styring hvor det blant annet må tas hensyn til en samfunnsmessig
forsvarlig fordeling av inntektsmulighetene fra lotterier.
Statens ambisjon bør være å aktivt
virke for at markedet utvikles på en positiv måte
til inntekt for samfunnsnyttige og humanitære formål.
Regelverket og markedsstrukturen må tilpasses konkurranse
fra utlandet, men det må være et siktemål å beholde
nasjonalt monopol og fortsatt nasjonal selvbestemmelse over reguleringen
av markedet. På denne bakgrunn foreslår departementet
en paragraf som skal klargjøre formålet med loven,
jf. § 2.
Komiteen viser til § 2
Lovens formål, og viser til at Stortinget legger til grunn
at formålet med loven er at fordelingen fra spill og lotteri
skal sikre inntekter til samfunnsnyttige og humanitære
formål.
Komiteen vil understreke at staten bør
samle og tydeliggjøre de overordnede målsettingene
med regulering av hele spillemarkedet. Komiteen vil peke
på at det er av stor verdi å få oppdatert
lovreguleringen av det private spillemarkedet. Det er viktig å få tilfredsstillende
kontroll med denne virksomheten og legge til rette for at lotterimarkedet
utvikler seg i samfunnsmessig trygge former i takt med den teknologiske
og internasjonale utviklingen. Komiteen ser at det
i dette markedet er både private og statlige spill, og
mener det er viktig å se statlige og private spill i sammenheng.