Departementet har innhentet årsrapporter fra fylkesmennene
om praktiseringen av regelverket. Statistikken viser en sterk økning
i antall godkjente vedtak om bruk av tvang og makt fra 1999 til
2001. Ut fra tilbakemeldingene for 2002 ser det ut til at denne økningen
er i ferd med å avta. Det uttales at økningen av
antall vedtak ikke er uttrykk for at den reelle tvangsbruken er økt,
men at nødvendig tvangsbruk i større grad utføres
i kontrollerte former etter at andre løsninger er prøvd.
Etter fylkesmennenes syn har regelverket bidratt til å sette
fokus på andre tiltak enn bruk av tvang eller makt. Den
uregistrerte bruken av tvang er redusert siden 1999, men det rapporteres
også for 2002 om at det forekommer slik tvangsbruk. Tallmaterialet
viser at tiltak etter sosialtjenesteloven kapittel 6A ble anvendt
overfor om lag 1 200 personer i 2002. Fylkesmennene godkjente
vedtak for 337 personer.
Det er gitt mange dispensasjoner fra utdanningskravene som loven
stiller.
Fylkesmennene har rapportert om 6 klagesaker som har vært
behandlet av fylkesnemnda for sosiale saker i perioden 1999 til
og med 2002. I tillegg er noen klager trukket tilbake før
saken ble fremmet for nemnda. Fylkesmennenes vedtak ble stadfestet
i alle sakene. Det er rapportert om 11 klager til Fylkesmannen om
kommunens beslutning om skadeavvergende tiltak i enkelttilfeller.
En sak har hittil blitt behandlet av domstolene. Fylkesnemndas vedtak
i saken ble opprettholdt.
I forbindelse med iverksettingen av sosialtjenesteloven kapittel
6A ble det oppnevnt en rådgivende gruppe (Rådet)
som skulle følge med i hvordan loven ble praktisert og
vurdere praksis i forhold til rettssikkerhetsspørsmål
og den faglige utviklingen i den midlertidige virketiden.
Det redegjøres for Rådets virksomhet fra 1. januar
1999 til 30. juni 2002.
Rådet som avga sluttrapport 11. juni 2002, har konkludert
med at loven har bidratt til:
bedret kontroll med bruk av tvang
og makt under tjenesteutøvelsen
høyere erkjennelse av tjenestemottakeres rett til respekt
for sin integritet og selvbestemmelsesrett
redusert bruk av tvang i tjenesteutøvelsen.
Rådet har tilrådd at et nytt regelverk bør
etterfølge sosialtjenesteloven kapittel 6A.
Det redegjøres for aktuelle forsknings- og kartleggingsprosjekter.
Komiteen viser til at Norge siden 1999
har hatt en midlertidig lov som regulerer bruk av tvang og makt.
I denne perioden har en rådgivende gruppe (Rådet)
fulgt med i praktiseringa av loven.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet, registrerer med tilfredshet at alle som
har uttalt seg om virkningen av gjeldende regelverk, uttaler at
dette har virket positivt og har ført til redusert bruk
av tvang. Flertallet er også fornøyd med
at fylkesmennene gir uttrykk for at regelverket har bidratt til å sette
fokus på andre tiltak enn bruk av tvang og makt.
En annen erfaring som er gjort i perioden med den midlertidige
loven, er at det er gitt mange dispensasjoner fra de utdanningskravene
som loven stiller. Flertallet er bekymra for at en
slik dispensasjonspraksis kan bidra til å svekke rettssikkerheten
for tjenestemottakerne, og forutsetter at departementet vil følge
nøye med i utviklinga av dispensasjonspraksisen.