Jeg viser til justiskomiteens brev av 11. februar
2000 vedlagt dok. nr. 8:31 (1999-2000) hvor det blir bedt om at:
I dok 8:31 foreslås det at de som blir
forsøkt smuglet inn i Norge, automatisk skal bli sendt
tilbake til det land de kom fra. Forslaget skiller ikke mellom flyktninger
og andre, og det er heller ikke spesifisert om "det land de kom
fra" peker på personens hjemland eller om det er siste
land på reiseruten til Norge.
Forslaget vil som en absolutt regel være
i strid med internasjonale forpliktelser Norge har påtatt
seg overfor flyktninger. Det vil være i strid med non-refoulement
prinsippet i flyktningkonvensjonen av 1951 art. 33 å sende
en flyktning tilbake til mulig forfølgelse. Det samme går
fram av utlendingsloven § 17 første ledd som sier
at flyktning som er i riket eller på norsk grense etter
søknad som hovedregel har rett på asyl. Hvordan
vedkommende har kommet til i Norge er ikke relevant i denne forbindelse,
utover spørsmålet om trygt første asylland,
jf. neste avsnitt. For å kunne avgjøre om vedkommende
virkelig er en flyktning i flyktningkonvensjonen og utlendingslovens
forstand, er det nødvendig å gi vedkommende anledning
til å få asylsøknaden sin behandlet.
Hvis søkeren kommer til Norge fra et
trygt første asylland, og retur dit lar seg gjøre
innen gjeldende internasjonale frister, vil søkeren som
hovedregel ikke få sin søknad realitetsbehandlet
i Norge. Søkeren vil i stedet bli sendt til vedkommende
land, jf. utlendingsloven § 17 første ledd bokstav
c) og annet ledd.
Avsløring av forsøk på å smugle
personer inn i Norge, vil nødvendigvis måtte skje
ved grensekontroll eller ved politikontroll ved transportmiddelets ankomststed
i Norge. Et typisk eksempel er utlendinger som forsøker å reise
ulovlig inn i Norge fra Tyskland med ferge fra Kiel, ved å gjemme
seg eller bli smuglet i en trailer eller varebil. Når slike
tilfeller avdekkes, vil som regel de som søker asyl bli
bortvist til Tyskland som trygt første asylland. De som
ikke søker asyl, vil som regel bli bortvist på runn
av manglende reisedokumenter, visum etc, jf. utlendingsloven § 27.
Jeg mener at disse reglene gir tilstrekkelig handlingsrom overfor
personer som forsøker seg på ulovlig innreise.
Forslaget i dok 8:31 synes å være
rettet mot personer som lar seg smugle inn i landet for å oppholde
seg her illegalt, ikke for å søke asyl.
Utlendingslovens § 47 har straffebestemmelser
om bl.a. menneskesmugling. Den som i vinnings hensikt driver organisert
virksomhet med sikte på å hjelpe utlendinger til
ulovlig å reise inn i riket, kan straffes med bøter
eller fengsel inntil 5 år. Strafferammen ble hevet fra
2 til 5 år ved lov av 10. januar 1997 nr. 5. Hensikten
var imidlertid ikke å straffe mennesker som ble smuglet
inn i Norge, men personene som står bak slik virksomhet
og tjener penger på det. Jeg mener det først og
fremst er viktig å ramme de profesjonelle smuglerne.
For å reise inn i Norge kreves både
reisedokument og visum med mindre utlendingen er visumfri. Det kreves som
hovedregel oppholdstillatelse dersom oppholdet skal vare over 3
måneder. Skal utledningen arbeide her, må arbeidstillatelse
som hovedregel være gitt før innreisen. En utlending
som lar seg smugle inn i landet, gjør dette formodentlig
fordi et eller flere av de nevnte krav ikke er oppfylt. Vi har allerede
en straffebestemmelse som rammer dette, da overtredelse av noen
av disse betingelser rammes av straffebudet i utlendingsloven § 47
første ledd bokstav a). Jeg mener derfor at forslaget i
dok 8:31 fremstår som unødvendig. I tillegg har
vi regler om bortvisning og utvisning av utlendinger som har brutt
regler i utlendingsloven.
Det er ellers bred politisk enighet om norsk
innvandringspolitikk, som innebærer at vi skal ha begrenset og
kontrollert innvandring til landet. Restriksjoner på innreisemuligheten
til Norge er nødvendig i denne sammenheng. Personer som
søker asyl etter å ha forsøkt å bli
smuglet inn til Norge, blir normalt ikke straffet for overtredelse
av utlendingsloven. I mange slike tilfeller vil for øvrig
søkeren raskt kunne bli returnert til et trygt første
asylland, jf. pkt. I Strekpunkt 1 ovenfor.
Utlendingsloven og forskriften regulerer inn-
og utreise til Norge. Utlendingsloven § 23, jf utlendingsforskriften § 82
omtaler grensepassering og grensekontroll. Bestemmelsen pålegger
enhver som kommer til riket straks å melde seg for passkontrollen
eller nærmeste politimyndighet for å legitimere
sin identitet. Utlendingsforskriften § 87 første
ledd fastslår at passkontroll skal foretas ved grenseovergangssted
på nordisk yttergrense. Etter samme bestemmelse tredje
ledd bokstav a er det hjemmel for inn- og utreisekontroll i enkelttilfeller
- eller for et bestemt tidsrom - på grenseovergangssted
ved internordisk grense i samsvar med passkontrolloverenskomsten
(POK). POK er en avtale om grensepassering inngått mellom
Danmark, Finland, Sverige og Norge av 12. juli 1957 med endringer
av 27. juli 1979. POK artikkel 8 gir Norge anledning til å foreta
stikkprøvekontroller på grensene fra Sverige, Danmark
og Finland.
Det er en viktig oppgave for politiet å forebygge
og bekjempe ulovlig innreise og menneskesmugling. Grensepolitidistriktene
mottar hvert år til sammen 3,5 mill. kr til ekstraordinære
grensekontroller. Dette kommer i tillegg til de ordinære
bevilgningene. I 1999 ble det brukt midler til prosjektene "Grønn
sommer I" og "Grønn sommer II", der man forsøkte å kartlegge
reisemønstrene og årsaken til økningen
av blant annet irakiske asylsøkere til Norge.
Av forebyggende arbeid kan nevnes at Kripos
ofte bistår lokale politidistrikter i forbindelse med etterforskning
i saker om illegal innvandring og menneskesmugling. Kripos foretar
videre regelmessig opplæring i dokumentkontroll i både
inn- og utland, ofte i samarbeid med andre nordiske land. Videre
deltar de i nordiske og internasjonale prosjekter som gir utlendingsmyndighetene
verdifulle opplysninger når det gjelder nye trender og
reiseruter.
Når Norge blir en del av Schengen-samarbeidet, vil
de felles grensene mellom Schengen-land defineres som "indre grenser".
Ifølge Schengen-konvensjonen art. 2 nr 1 skal de indre
grensene kunne "passeres hvor som helst, uten personkontroll". Dette
innebærer at personkontrollen mellom våre nordiske
land bortfaller. Varekontrollen som foretas av tollvesenet, fortsetter
som tidligere. Artikkel 2 nr. 2 hjemler gjeninnføring av
kontroll ved de indre grenser dersom hensynet til den offentlige orden
eller statens sikkerhet krever det, men bare for et begrenset tidsrom.
Ellers skal det vises til at en rekke kompenserende tiltak er listet
av Schengen, tiltak som skal forebygge og avdekke ulovlig innreise.
Jeg viser ellers til Ot. prp. nr. 56 (98-99)
der det ble redegjort for endringer i bl.a. utlendingsloven § 23
i tilknytning til Schengen-regelverket. Fremskrittspartiet var blant
de partiene som utgjorde stortingsflertallet og derved støttet
endringsforslaget.
Vår nasjonale lovgivning gir for øvrig
hjemmel til å kontrollere utlendingers reisedokumenter,
billetter eller andre dokumenter som kan bidra til å klarlegge identiteten,
dersom det ved innreisen eller senere oppstår tvil om identitet.
Enhver norsk borger har for øvrig legitimasjonsplikt.
Når det gjelder grensepassering over
våre "ytre grenser" skal alle personer som et minimum gjennomgå en kontroll
av identitet på grunnlag av fremvisning av reisedokumenter.
Justisdepartementet vil nøye følge utviklingen
og vurdere eventuelle tiltak, spesielt etter at adgangen til stikkprøvekontroll
på indre Schengengrenser blir sterkt begrenset.