Erna Solberg (H):
Jeg tillater meg å
stille følgende spørsmål til miljøvernministeren:
Miljøverndepartementet har midlertidig
stoppet utvidelsen av Sartor senter på Sotra. Reguleringsplanen er korrekt
behandlet i alle Fjell kommuners organer og etter reglene i plan- og
bygningsloven. Hvis utvidelsen skal permanent stoppes av departementet,
forutsetter loven i dag at det foreligger nasjonale interesser.
Kan statsråden svare på hvilke
nasjonale interesser som berøres av utvidelsen av et handlesenter på
Sotra?
Statsråd Guro Fjellanger:
Det er
kommunene som i stor grad tar beslutninger om arealbruk og
etableringsmønster gjennom politiske vedtak i medhold av plan- og
bygningsloven. Men arealplanleggingen skal skje innenfor rammen av en
nasjonal arealpolitikk. Den nasjonale arealpolitikken fastlegges bl.a
gjennom Stortingets behandling av stortingsmeldingen om regional planlegging
og arealpolitikk og gjennom rikspolitiske retningslinjer etter plan- og
bygningsloven.
Rikspolitiske retningslinjer for
samordnet areal- og transportplanlegging ble vedtatt ved kongelig resolusjon
i 1993 med hjemmel i plan- og bygningsloven. Der heter det bl.a at
regionale publikumsrettede offentlige eller private servicetilbud skal
lokaliseres ut fra en regional helhetsvurdering tilpasset eksisterende og
planlagt senterstruktur og kollektivknutepunkter.
Hensikten med dette punktet er som for
retningslinjene for øvrig, å bidra til å begrense transportbehovet,
tilrettelegge for en mest mulig miljøvennlig transport, utnytte mulighetene
for utbygging i byggesonene i by- og tettstedområder og få til løsninger som
kan gi korte avstander i forhold til daglige gjøremål samt effektiv
samordning mellom ulike transportmåter.
Miljøverndepartementet har høsten 1996
i brev til alle kommuner, fylkeskommuner og regionale statlige etater
oppfordret til å være restriktiv med hensyn til å tillate etableringer og
utvidelser av store kjøpesentre i strid med de rikspolitiske
retningslinjene.
I forbindelse med sin behandling av
St.meld.nr.29 (1996-1997)
om regional planlegging og arealpolitikk mente flertallet i energi- og
miljøkomiteen at det var behov for en sterkere styring av etablering og
utvidelse av kjøpesentre. På denne bakgrunn fattet Stortinget følgende
vedtak:
Stortinget
ber Regjeringa vurdere å innføre etableringsstopp for nye kjøpesenter i 3-5 år.
I denne perioden vert i tilfelle regelverket i plan- og bygningslova gått gjennom,
og det vert utarbeidd naudsynte regionale planar med tanke på å oppnå sterkare
styring med etablering av kjøpesenter. Det vert føresett at departementet skal
kunne dispensere når lokale tilhøve tilseier det.
Miljøverndepartementet arbeider nå med
bestemmelser om utformingen av en midlertidig etableringsstopp som
oppfølging av Stortingets vedtak. Ivaretakelse av de hensyn som ligger bak
innføringen av de rikspolitiske retningslinjene for samordnet areal- og
transportplanlegging, anser departementet som nasjonale interesser. Dette
er ytterligere understreket gjennom Stortingets vedtak, som er referert
foran.
Departementet ser det som viktig å
unngå at det skjer en utbygging i strid med nasjonale interesser, samtidig
som departementet arbeider med å følge opp Stortingets vedtak.
Det er for å vurdere om utvidelsen av
Sartor senter strider mot de nasjonale interesser som er uttrykt gjennom
rikspolitiske retningslinjer og Stortingets behandling av
St.meld.nr.29 (1996-1997)
om regional planlegging og arealpolitikk, at departementet har kalt inn
reguleringsplanen for Straume sentrum i Fjell kommune.
Erna Solberg (H):
Det pleier å være
slik at vi i Norge roser oss av å ha et lokalt selvstyre, at vi roser oss av
å ha et rettsregelverk som er beregnelig, som ikke gir tilbakevirkende
kraft, og hvor regulering ved lov faktisk er regulering ved lov, og ikke
baserer seg på en prosess før lover er vedtatt eller er ute på høring.
De fleste norske ungdommer lærer at
dette landet bygges på lov. Da kan de ikke ha vært i nærheten av den
behandlingen Miljøverndepartementet nå foretar av Sartor senter, hvor man
altså faktisk foretar en behandling hvor man legger til grunn noe som ennå
ikke har blitt lovregulering. Selv om Stortinget har uttrykt et ønske og et
synspunkt knyttet til behandlingen av regionalmeldingen, er dette ikke
nedfelt i retningslinjer eller lovreguleringer ennå.
Jeg har et oppfølgingsspørsmål til
statsråden: Vil man vurdere Sartor senter etter nye, kommende regler eller
etter det regelverk som er i dag? Og vil det komme nye regler snart?
Statsråd Guro Fjellanger:
Da
Stortinget fattet sitt vedtak om å be regjeringen utarbeide et midlertidig
forbud mot etablering og utviding av kjøpesenter, la de bl.a vekt på at det
ut fra nasjonale hensyn og arealplanlegging ville være viktig å få til dette
bl.a for å kunne planlegge ut fra mindre bilavhengighet, og for å kunne
styrke eksisterende senter.
Miljøverndepartementet har fattet sitt
vedtak med hjemmel i gjeldende lovverk. Hjemmelen for
Miljøverndepartementets innkalling av reguleringsplan for Straume sentrum er
plan- og bygningsloven § 27-2 nr. 3. Etter denne bestemmelsen kan
departementet av eget tiltak oppheve eller endre planer ut fra nasjonale
interesser.
Hjemmelen for å gi
reguleringsplanvedtaket oppsettende - utsettende - virkning er
forvaltningsloven § 35.
Når det gjelder byggetillatelsen, må
denne bygge på godkjent reguleringsplan, jf. plan- og bygningsloven § 23, da
utvidelse det søkes om, må regnes som et større byggetiltak. Ved bortfall
av reguleringsplanen vil også grunnlaget for byggetillatelsen bli borte. På
denne bakgrunn er det derfor med hjemmel i forvaltningsloven naturlig å gi
oppsettende virkning også på den gitte byggetillatelse.
Presidenten: Dermed er sak nr. 1 på
dagens kart ferdigbehandlet.