I St.prp. nr. 63 (2003-2004) redegjorde Regjeringen for
behovet for en helhetlig teknisk revisjon av bevilgningsreglementet.
Regjeringen la der opp til å fremme en proposisjon om endringer
i reglementet våren 2005. I Innst. S. nr. 250 (2003-2004)
tok finanskomiteen dette til etterretning.
Stortinget vedtok sitt første bevilgningsreglement
11. mai 1928. Reglementet er senere endret en rekke ganger, men
grunnprinsippene for statsbudsjettet og statsregnskapet som det
første reglementet bygget på, er i hovedsak ført
videre.
Det er siden siste halvdel av 1980-tallet gjennomført flere
endringer i bevilgningsreglementet som har gitt økt fleksibilitet
både innenfor det enkelte budsjettår og mellom
budsjettår.
Etter Regjeringens syn er det for tiden ikke
behov for større materielle endringer i bevilgningsreglementet. Regjeringen
finner det imidlertid ønskelig med en helhetlig teknisk
revisjon av reglementet. Det er ønskelig å gi
reglementet en noe klarere struktur og en enklere utforming av enkelte
bestemmelser. Flesteparten av forslagene i foreliggende proposisjon
er derfor av redaksjonell og språklig karakter. Det foreslås
imidlertid også enkelte innholdsmessige endringer. Disse
endringene er i hovedsak formalisering av fast praksis og presiseringer
av gjeldende bestemmelser. Enkelte bestemmelser foreslås
tatt ut av reglementet, dels fordi de har mistet sin betydning og
dels fordi de bør gis et annet hjemmelsgrunnlag. Forslaget
til revidert bevilgningsreglement vil gi et enklere og klarere regelverk med
presiserte fullmakter og plikter. Det vil ikke innebære økonomiske
og administrative merbelastninger.
Regjeringen har for øvrig ved brev
av 21. oktober 2004 forelagt et utkast til revidert bevilgningsreglement
for Riksrevisjonen for kommentarer. I sitt svarbrev av 22. desember
ga Riksrevisjonen generelt uttrykk for at de språklige
og redaksjonelle endringene i bevilgningsreglementet vil bidra til
et klarere og mer oversiktlig regelverk, og så positivt
på at regelverket og etablert praksis bringes i overensstemmelse.
Riksrevisjonen hadde for øvrig merknader til enkelte av
de foreslåtte bestemmelsene. Det er i proposisjonen referert
til Riksrevisjonens kommentarer under de aktuelle bestemmelsene
i forslaget til reglement.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Ranveig Frøiland, Svein Roald Hansen, Tore Nordtun, Torstein
Rudihagen og Hill-Marta Solberg, fra Høyre, Svein Flåtten,
Torbjørn Hansen, Heidi Larssen og Jan Tore Sanner, fra
Fremskrittspartiet, Gjermund Hagesæter, lederen Siv Jensen
og Per Erik Monsen, fra Sosialistisk Venstreparti, Øystein Djupedal,
Audun Bjørlo Lysbakken og Heidi Grande Røys, fra
Kristelig Folkeparti, Ingebrigt S. Sørfonn og Bjørg
Tørresdal, fra Senterpartiet, Morten Lund, fra Venstre,
May Britt Vihovde, og fra Kystpartiet, Steinar Bastesen,
viser til at de foreslåtte endringene i bevilgningsreglementet
i hovedsak innebærer endringer av redaksjonell og språklig
karakter. De innholdsmessige endringer som foreslås er
i stor grad en formalisering av praksis og presisering av gjeldende
bestemmelser.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
videre til sine merknader og forslag i andre innstillinger vedrørende
bevilgningsreglementet, herunder spørsmålet om
flerårig budsjettering. Disse medlemmer finner
det naturlig å komme tilbake til disse spørsmål
i andre sammenhenger.