«We are more committed than ever to turning EU enlargement into a reality. Because a larger Union means a stronger and more influential Europe on the global stage. But enlargement is a merit-based process. Our package provides specific recommendations to all our partners.» (Ursula von der Leyen)

EUs utvidelsesprosess er basert på måloppnåelse og forutsetter at kandidatlandene tilpasser sin lovgivning og sine institusjoner til EU-retten på alle områder. Det første, og helt nødvendige steget, er respekt for prinsipper som demokrati, rettsstat og grunnleggende rettigheter. Utvidelsesprosessen ble endret i 2020, blant annet ved at det ble lagt mer vekt på rettsstatsprinsipper i kandidatlandene. Forhandlingene er fordelt over seks tematiske bolker (clusters), med tilhørende forhandlingskapitler som er strukturert rundt ulike politikkområder.

Den årlige utvidelsespakken er en vurdering av fremskritt og tilbakeslag for de aspirerende medlemslandene Albania, Bosnia-Hercegovina, Kosovo, Montenegro, Nord-Makedonia, Serbia, Georgia, Moldova og Ukraina. (Også Tyrkia står på listen, men forhandlingene har stått stille siden 2018). Overholdelse av Københavnkriteriene er utgangspunkt for vurderingene.

I Kommisjonens årlige utvidelsespakke, som ble lagt frem 4. november, gis en omfattende vurdering av fremgang siden forrige evaluering. Meddelelsen ledsages av fakta-ark om EUs tiltredelsesprosess og status for tiltredelsesforhandlinger, samt egne rapporter og fakta-ark om hvert land. Kommisjonen påpeker at «This year's package reaffirms that the momentum for enlargement stands high on the priority agenda of the EU. It also confirms that the accession of new Member States is increasingly within reach.»

Meddelelsen «2025 Communication on EU enlargement policy» gir oversikt over utviklingen i hvert kandidatland. Kommisjonen fremhever her at «Montenegro and Albania already declared their ambition to close accession negotiations by 2026 and 2027 respectively. Serbia, Moldova and Ukraine recently also declared their target dates for closing accession negotiations too. This demonstrates their ambition, and the Commission is committed to supporting the countries in meeting the requirements of EU membership, within an accession process that remains based on the own-merits principle.»

For kandidatland som har åpnet tiltredelsesforhandlinger er status som følger (jf. fakta-ark):

Montenegro: Tiltredelsesforhandlinger ble åpnet i 2012. Siden da har Montenegro fullført screeningsprosessen, åpnet 33 kapitler og midlertidig lukket syv av dem. Fra meddelelsen: «The government of Montenegro has continued to reaffirm its objective to close accession negotiations by the end of 2026. The Commission considers that, subject to maintaining the pace of reforms, Montenegro is on track to meet this ambitious objective.» Report | Factsheet.

­Albania: Tiltredelsesforhandlinger ble åpnet i 2022. Siden dette har Albania fullført screeningsprosessen og åpnet fem klynger. Fra meddelelsen: «The government of Albania has continued to reaffirm its objective to close accession negotiations by the end of 2027. The Commission considers that, subject to maintaining the pace of reforms, Albania is on track to meet this ambitious objective.»  Report | Factsheet

Moldova: Tiltredelsesforhandlinger ble åpnet i 2024. Siden den gang har Moldova fullført screeningsprosessen. Fra meddelelsen: «The government of Moldova has signalled its objective to provisionally close accession negotiations by early 2028. The Commission is committed to supporting this objective, which is ambitious but achievable, provided Moldova accelerates the current pace of reforms.» Report | Factsheet

Ukraina: Tiltredelsesforhandlinger ble åpnet i juni 2024. Siden den gang har Ukraina fullført screeningsprosessen. Fra meddelelsen: «The Ukrainian government has signalled its objective to close accession negotiations by the end of 2028. The Commission is committed to support this ambitious objective but considers that, to meet it an acceleration of the pace of reforms is required, notably with regards to the fundamentals, in particular rule of law.» Ukraina er på 105 plass (av 180) på Transparency Internationals korrupsjonsindeks, og få dager etter at Kommisjonen fremla rapporten om utvidelsesprosessen ble også en ny, omfattende korrupsjonsskandale, kjent. Report | Factsheet

Nord-Makedonia: Tiltredelsesforhandlinger ble åpnet i 2022. Siden den gang har landet fullført screeningsprosessen. Fra meddelelsen: «North Macedonia should intensify efforts to deliver on EU-related reforms, in particular under the fundamentals cluster, notably to uphold the rule of law, in particular, by safeguarding judicial independence and integrity, and strengthening the fight against corruption and organised crime. Corruption should be addressed unabatedly, including through the strengthening of enforcement and establishing a solid track record in the investigation, prosecution and final conviction of highlevel cases.» Report | Factsheet

Serbia: Tiltredelsesforhandlinger ble åpnet i 2013. Siden den gang har Serbia fullført screeningsprosessen, åpnet 22 kapitler og midlertidig lukket to av dem. Fra meddelelsen: «Tangible results in fighting corruption and strengthening the rule of law, including independence of the judiciary, media freedom, electoral reforms, ensuring a truly enabling environment for civil society and credible efforts to shut down disinformation and foreign information manipulation are imperative for Serbia to progress on its EU path.» Report | Factsheet

Tyrkia: Tiltredelsesforhandlinger ble åpnet i oktober 2005. Siden den gang har Tyrkia fullført screeningsprosessen, åpnet 16 kapitler og midlertidig lukket ett av dem. Report | Factsheet

For Bosnia-Hercegovina, Georgia og Kosovo er ikke tiltredelsesforhandlinger åpnet.

Bosnia-Hercegovina: Report | Factsheet | Fra meddelelsen: «In line with the March 2024 European Council decision to open accession negotiations, the authorities have to bring back focus on taking all relevant steps 32 set out in the Commission’s recommendation of October 2022.»

Kosovo: Report |Factsheet | Fra meddelelsen: «In the coming period, Kosovo needs to get back on track on its EU agenda by forging cross-party cooperation and prioritising the much-needed reforms, particular in the area of rule of law and freedom of expression.»

Georgia: Report | Factsheet | Fra meddelelsen: «The actions taken by the Georgian authorities fall short of the EU’s expectations of an EU candidate country. (…), the Commission considers Georgia a candidate country in name only. The Georgian authorities must demonstrate resolute commitment to reverse course and return to the EU accession path.»

For å forberede kommende EU-utvidelser arbeider Kommisjonen nå med en meddelelse om «preenlargement policy reviews and reforms», som skal vurdere virkningen av EU-utvidelse på viktige politikkområder. Meddelelsen skal presenteres snarlig, ifølge Kommisjonen. Se for øvrig: EP resolution on the institutional consequences of the EU enlargement negotiations.

I dag arrangeres også EU Enlargement Forum i Brussel – «the European Commission’s flagship initiative to elevate the conversation on EU enlargement as a shared political, societal, and generational project.»

Ytterligere informasjon

2025 Enlargement Package shows progress towards EU membership for key enlargement partners 
2025 Communication on EU Enlargement Policy – Enlargement and Eastern Neighbourhood
Factsheet on the EU accession process
Factsheet on the accession negotiations state of play
Remarks by High Representative/Vice-President Kallas and Commissioner Kos

Omtaler

EU har ikke tatt opp nye land siden 2013. Nå står flere land med mye korrupsjon fremst i køen (Aftenposten)
EU:s utvidgning: Tummen upp för fyra länder (Europaportalen.se)