«Today, we put forward a strategy to prevent and reduce poverty. We are taking decisive action with a strengthened Child Guarantee, better prevention of homelessness and full inclusion for persons with disabilities. Dignity, opportunity, and equality. These are key values in the Europe we are building.» (Ursula von der Leyen)

I en tid med økende geopolitisk ustabilitet avhenger EU av både ekstern sikkerhet og intern sosial samhørighet. Fattigdom svekker vår motstandskraft ved å undergrave den sosiale strukturen, undergrave demokratisk stabilitet og skape splittelser i samfunnet, skriver Kommisjonen. Fattigdomsbekjempelse er hovedsakelig et nasjonalt ansvar. Samtidig har EU en viktig rolle i å støtte og utfylle medlemsstatene. EU setter felles mål og tilbyr verktøy, kunnskap og veiledning for å nå dem, påpeker Kommisjonen, som 6. mai la frem en omfattende pakke med initiativ for å bekjempe fattigdom og ekskludering. EU bidrar også med betydelig finansiering for å støtte nasjonale, regionale og lokale tiltak for å bekjempe fattigdom.

Pakken består av:

• En EU-strategi mot fattigdom (Europalov)
• En meddelelse (EU-strategi) for funksjonshemmedes rettigheter 2021-2030 (Europalov)
• En meddelelse om en europeisk barnegaranti («Breaking the circle of child poverty»)
• En rådsrekommendasjon om å bekjempe boligekskludering

Strategi for å bekjempe fattigdom

EUs strategi mot fattigdom ble annonsert i Ursula von der Leyens politiske retningslinjer for 2024–2029. Strategien, som søker å bidra til å utrydde fattigdom innen 2050, er den første i sitt slag i EU. Bakteppet er dystert: 52 % av europeerne oppgir levekostnadene som sin største bekymring. Tre utfordringer påpekes: (i) boligkrise, dvs. mangel på rimelige boliger, (ii) barrierer for deltakelse i et arbeidsmarked i rask endring og (iii) fattigdom, som rammer 1 av 5 europeere og 1 av 4 barn.

Strategien inkluderer en plan for å nå EU-målet som er fastsatt i Handlingsplanen for den europeiske søylen for sosiale rettigheter om å redusere antallet mennesker som er i faresonen for fattigdom og sosial ekskludering med minst 15 millioner innen 2030, og å bidra til å utrydde fattigdom innen 2050. Strategien integrerer tre prioriteringer: (i) kvalitetsjobber for alle, (ii) effektiv tilgang til kvalitetstjenester og tilstrekkelig inntektsstøtte og (iii) koordinerte tiltak mot fattigdom.

Strategien lister opp en rekke tiltak for å oppnå prioriteringene. Kommisjonen viser blant annet til at man vil legge frem en «Recommendation on in-work poverty, setting out key causes and practical solutions.» Støtte til eldre skal gis gjennom «adequate pensions, opportunities to stay in work, and stronger social protection. The Commission will prepare a report to identify gaps and guide national reforms and hold a dedicated high-level exchange.»

Kommisjonen oppfordrer medlemsstatene til å sørge for at det finnes politiske rammeverk for fattigdomsbekjempelse på nasjonalt, regionalt eller lokalt nivå, og understreker behovet for at ulike aktører slår seg sammen for å bekjempe fattigdom. Kommisjonen vil blant annet etablere en «coalition against poverty later this year and a new structured dialogue to consult people experiencing poverty on relevant policies.»

Kommisjonen påpeker at å bekjempe fattigdom er et kollektivt ansvar som krever koordinert innsats på alle nivåer. Her er nærmere omtale av hva strategien tar for seg:

Kapittel 1: Tiltak for å bekjempe fattigdom gjennom hele livssyklusen
Kapittel 2: Horisontale utfordringer og dimensjoner som kan forverre fattigdom
Kapittel 3 : Muligheter til å forbedre styring, finansiering og overvåking

For nærmere informasjon, se spørsmål – og svardokumentet og fakta-arket fra Kommisjonen.

Europeisk barnegaranti – å bryte en fattigdomssyklus

Kommisjonen skriver i sin fattigdomsstrategi at «Addressing child poverty requires improving access to adequate resources for parents.» Barnefattigdommen i EU er høy, med nesten ett av fire barn i EU i faresonen for fattigdom eller sosial ekskludering. Konsekvensene av å vokse opp i fattigdom er alvorlige og langvarige og nesten dobler sannsynligheten for fattigdom i voksen alder. Den europeiske barnegarantien er EUs viktigste verktøy for å støtte barn i nød. I meddelelsen om en europeisk barnegaranti foreslår Kommisjonen å styrke garantien for å håndtere vedvarende barnefattigdom og behovene til sårbare barn. Meddelelsen struktureres omkring tre søyler:

Den første søylen fokuserer på støtten som gis til husholdningene. Å sikre husholdningenes tilgang til tilstrekkelige ressurser krever å fjerne barrierer som hindrer voksne medlemmer av husholdningene i å få kvalitetsjobber og kvalitetstjenester, samt å sikre robuste sosiale sikkerhetsnett som er der når inntekten svikter. Adressering av mangelen på eller utilstrekkelig tilgang til barneomsorg er i fokus, som tiltak for å fremme sysselsetting: «(…) [in] line with Article 154 (2) TFEU, the Commission will launch the first stage consultation of European social partners to obtain their views on the possible direction of EU action to support the activation of persons excluded from the labour market, including through access to childcare.»

Den andre søylen ser på den europeiske barnegarantien. Garantien har bragt fremskritt i bekjempelse og forebygging av barnefattigdom, men det er rom for å gjøre mer og bedre. Gjennomføring må styrkes og ta hensyn til nye utfordringer, knyttet til for eksempel psykisk helse. Mer oppsøkende arbeid overfor barn i nød er nødvendig. I tillegg er kontinuitet i støtten fra barndom til tidlig voksen alder avgjørende for å bane vei for en trygg overgang til voksenlivet.  

Kommisjonen vil også blant annet legge frem «a pilot programme to test and develop a new digital framework for a European Child Guarantee Card. The Card will have the objective to facilitate access to services and a coherent support for children in need, while maintaining the EU’s rigorous safeguards for children’s rights, personal data protection, non-discrimination and accessibility standards.» Piloten vil bygge på den europeiske digitale lommeboken og legge til rette for tilgang til og bruk av støttetjenester for barn.

Den tredje søylen omhandler styring, overvåking og finansiering. EU og medlemsstatene må mobilisere all tilgjengelig finansiering for å sikre at levekostnader ikke driver flere barnefamilier ut i fattigdom, og at de som trenger det i dag får hjelp raskt. Disse investeringene må opprettholdes på lang sikt. Engangsprosjekter vil ikke gi varige konsekvenser. Dette krever sterkere styring på alle nivåer. Kommisjonen skriver at den er «committed to ensuring that EU funding continues to support the Guarantee. In its proposal for the 2028–2034 Multiannual Financial Framework, Member States are requested to concentrate on four key social objectives in their National and Regional Partnership Plans. One of these is addressing child poverty and implementing the European Child Guarantee, which should be supported by targeted actions and structural reforms, particularly in Member States with high child poverty rates.» Kommisjonen vil også lansere en ESF+-utlysning av prosjekter som styrker nasjonale styringsrammer og integrerte politiske tiltak.

Bekjempelse av boligekskludering

Omtrent 1 million mennesker er rammet av hjemløshet i EU, ifølge Kommisjonen. «The proposed Council Recommendation aims to ensure access to adequate and secure housing as well as address and prevent homelessness. It calls on Member States to develop and strengthen national, regional and/or local strategic frameworks based on people's needs and with strong focus on (…) coordinated policies.»

Den foreslåtte rådsanbefalingen vektlegger langsiktige løsninger for å forhindre boligekskludering og hjemløshet. Anbefalingen er et av resultatene av planen for rimelige boliger som Kommisjonen la frem i fjor for å håndtere boligkrisen som rammer millioner av europeere (jf. omtale i EU/EØS-nytt 12. januar 2026). Kommisjonen skriver at: «Member States are invited to act early to stop people from losing their homes. This includes practical preventive measures, such as early-warning systems, emergency rental assistance, debt and housing counselling, and mediation to prevent housing loss, as well as targeted help for those most at risk, including people facing eviction or domestic violence.»

Styrking av tilgjengelighet og inkludering for personer med funksjonsnedsettelser

Ifølge Kommisjonen lever 1 av 5 europeere med en funksjonsnedsettelse. Full inkludering er avgjørende både for å sikre at rettigheter respekteres og for å styrke Europas økonomi og demokrati. Kommisjonen viser til at bare 55 % av personer med funksjonsnedsettelser er i arbeid, sammenlignet med 77 % av personer uten funksjonsnedsettelse. Annen statistikk viser at 1,4 millioner personer med funksjonsnedsettelser bor i institusjonsmiljøer og at 1 av 3 er i fare for fattigdom. Dette er nesten dobbelt så mye som EU-gjennomsnittet.

Tiltakene som presenteres i meddelelsen inkluderer ulike flaggskipsinitiativ, som bl.a. omhandler bedre tilgang til transport, bedret gjennomføring av sysselsettingspakken for funksjonshemmede, hjelpeteknologi og KI og et europeiske parkeringskort for funksjonshemmede i EUs digitale lommebok. Initiativet har som mål å sikre at kortene blir en realitet i EU.

Kommisjonsinitiativene er også nærmere omtalt på Europaportalen.se.

Ytterligere informasjon

Commission proposes new measures to fight poverty and improve the lives of persons with disabilities – pressemeldingen lenker bl.a. til følgende: 
Anti-poverty strategy | Factsheet on the anti-poverty package | Q and A  
Union of equality: Strategy on the rights of persons with disabilities 2021-2030 (easy-to-read version) | Communication Enhancing the strategy for the rights of persons with disabilities up to 2030 | Factsheet | Q and A 
Communication on European Child Guarantee 
Council recommendation on fighting housing exclusion 
Remarks by Executive Vice-President Mînzatu
Developing a coordinated EU approach to housing (briefing fra EPRS)
Europaparlamentet: Etterlyser tiltak for å bekjempe fattigdom (EU/EØS-nytt -19. februar 2026)
Debatt: EU måste bekämpa fattigdomen i unionen (Europaportalen.se)