ESA har publisert sin årsrapport for 2025. I pressemeldingen om årsrapporten fremhever ESA færre traktatbruddssaker og saker om manglende gjennomføring, men mer enn dobling av antall klager og stadig mer komplekse regulatoriske oppgaver på områder som energi, miljø og finansielle tjenester. Året var ifølge ESA også preget av komplekse statsstøttesaker.

Årsrapporten gir en oversikt over ESA som organisasjon, der det opplyses at ESA ved utgangen av 2025 hadde 90 ansatte fra 22 ulike land, hvorav 53 EØS EFTA-borgere. Kjønnsfordelingen var tilnærmet jevn, med 51 % menn og 49 % kvinner. ESA hadde et budsjett på ca. 23 millioner euro, hvorav Norge finansierte 89 %. ESA gikk med et overskudd på 0,85 millioner euro.

Når det gjelder det indre markedet, hadde ESA ved inngangen til 2025 138 åpne saker knyttet til forsinket gjennomføring av rettsakter, mens antallet ved årsslutt var redusert til 124. Antallet saker om klager, eller saker om uriktig gjennomføring eller anvendelse av reglene, steg derimot fra 199 i begynnelsen av 2025 til 228 ved årsslutt. Av de 66 klagesakene gjaldt nesten halvparten frie personbevegelser og trygd. ESA har også åpne saker som gjelder blant annet miljø, transport, finansielle tjenester og telekommunikasjon. Blant saker som gjelder Norge, nevner ESA spesifikt åpning av traktatsbruddsprosedyre i en sak som gjelder utilstrekkelig gjennomføring av det nye direktivet om utsendte arbeidstakere. EU/EØS-nytt omtalte saken (åpningsbrev) 22. oktober 2025.

På transportområdet viser ESA til at de i løpet av 2025 sendte to åpningsbrev og en grunngitt uttalelse, alle til Norge: Et åpningsbrev i saken om direkte tildeling av passasjertogtrafikk på Sørlandsbanene til Vy fra 2027 (se omtale av saken i EU/EØS-nytt 27. november 2025, i forbindelse med ESAs pakkemøte); åpningsbrev om manglende oppfølgning av EFTA-domstolens dom i sak E-15/22, som gjelder oppgradering av systemer i Avinor; og grunngitt uttalelse om manglende gjennomføring av regler om havnesikkerhet (omtalt i EU/EØS-nytt da ESA sendte åpningsbrev i september 2024).

ESA nevner også pågående undersøkelser om direktetildeling av passasjertogtrafikken på Østlandet til Vygruppen (se omtale i EU/EØS-nytt 27. november 2025 i forbindelse med ESAs pakkemøte), foreløpige konklusjoner om loven om norske lønnsforhold på skip i norske farvann (tidligere omtalt i EU/EØS-nytt 23. oktober 2024) og oppfølgning av sikkerhet innen luftfart og sjøfart. På transportområdet har ESA dessuten omfattende samarbeid med EU-byråer som behandler tilsvarende saker.

På området mat- og forsikkerhet og dyrehelse/velferd, nevner ESA blant annet revisjon av dyrevelferd for verpehøns, og en rekke kontroller av nasjonal dokumentasjon og lovgivning. ESA gjorde også endringer i sitt vedtak om hvilke lakseelver som anses frie for parasitten gyrodactylus salaris og fattet et krisevedtak om utbrudd av smittsom fugleinfluensa i Norge.

På områdene finans, energi og miljø, fremhever ESA blant annet gjennomgang av EØS EFTA-statenes regionale vannforvaltningsplaner etter vanndirektivet og undersøkelsen av den norske gjennomføringen av vanndirektivet (se EU/EØS-nytt 23. september 2025), sin uttalelse om Miljødirektoratets utkast til tillatelse til Northern Lights CO2-lagring, 13 avgjørelser om energimarkedet i Norge (etter samarbeid med EUs energibyrå Acer) og traktatbruddssøksmålet mot Norge for eierskapsbegrensninger i finanssektoren (EFTA-domstolens dom i sak E-24/24).

På statsstøtteområdet hadde ESA ti pågående formelle undersøkelser, et resultat av at et rekordhøyt antall slike ble åpnet i 2024. Disse sakene gjelder blant annet komplekse områder som posttjenester, jernbane, og busstransport. To formelle undersøkelser ble lukket, nemlig saken der Lørenskog kommune klaget inn seg selv til ESA og saken om sluttbehandlingsavgift på avfallsforbrenning. Utover de formelle undersøkelsene har mye av ESAs arbeid vært knyttet til energiområdet, der ESA blant annet vedtok EUs nye retningslinjer om støtte under Clean Industrial Deal (CISAF) for EFTA-pilaren. I tillegg har ESA behandlet flere notifikasjonssaker om statsstøtte til havvind (Utsira Nord og en Enova-ordning for flytende havvind).  

ESA behandlet også flere større konkurransesaker, og fremhever blant annet klagesaken om NordPools eksklusive rett til å arrangere day-ahead strømauksjon, inkludert kapasitet på mellomlandskabelen North Sea Link. Saken er et sjeldent eksempel på at bruk av EØS artikkel 59(1), som pålegger statene å respektere konkurranseregler når de tildeler eksklusive rettigheter. ESA aksepterte her et forslag til avhjelpende tiltak fra Norge i desember.

For ESAs rettstjeneste fremheves flere av rettssakene ESA har ført for EFTA-domstolen, hvorav E-24/24 (eierskapsbegrensninger i finanssektoren), E-6/25 Saga Subsea mot Akselsen og Granlund (EØS-avtalens anvendelse på sokkelen) og E-17/25 Redd Ullevål Sykehus (miljøkonsekvensutredninger) er blant de norske sakene som fremheves. En oversikt over alle ESAs saker for EFTA-domstolen og EUs domstoler er gitt på s. 27 i årsrapporten.