Høsten 2024 (30. september til 9. oktober) gjennomførte ESA tilsyn med Norge for å evaluere hvor effektive offentlige kontroller er i å sikre dyrevelferd for svin. Hovedformålet var å evaluere gjennomføringen av EØS-krav rettet mot beskyttelse av svin og spesielt tiltakene som er iverksatt for å gjennomføre rådsdirektiv 2008/120/EF (som fastsetter minstestandarder for beskyttelse av svin) og rådsdirektiv 98/58/EF (som fastsetter generelle krav til vern av dyr som holdes til landbruksformål).

Bakgrunnen er blant annet at Mattilsynet i 2021 og 2022 gjennomførte en nasjonal tilsynskampanje som avdekket ett eller flere regelverksbrudd i rundt 56 % av svinebesetningene. Mattilsynet prioriterte tilsyn med svinevelferd i 2024 for å følge opp dette. ESAs tilsynsrapport viser at prioriteringen ikke ble fulgt opp, fordi hovedkontoret ikke hadde tatt hensyn til tilgjengelige ressurser i regionene da prioriteringene ble fastsatt.

ESAs rapport beskriver kontroller som er iverksatt av myndighetene fra 2021 og konkluderer som følger:

• The 2024 operational plan for official controls included welfare controls on pig holdings as a priority without taking into account the resource situation in the regions. The RCAs (Regional competent authority) control plans focused on the other, higher prioritised, animal health related tasks. Consequently, the CCA’s (Central competent authority) operational control plan gives the impression that the follow-up welfare controls were carried out as a priority in 2024, while there were no such follow up controls planned in any of the three regions visited by the audit team.
• Inadequate follow-up controls on holdings where non-compliances had been detected during the campaign has resulted in limited improvements to on farm pig welfare.

ESA konkluderte med at Mattilsynets virkemiddelbruk ikke har vært tilstrekkelig til å sikre etterlevelse av regelverket, og gir følgende anbefalinger til norske myndigheter: (i) Ensure that the official controls are planned in a way that all operators are regularly controlled on a risk basis and with appropriate frequency taking into account identified risks associated with animals and operators’ past records of compliance EEA rules, as required by Article 9(1) of Regulation (EU) 2017/625 og (ii) Ensure that appropriate measures are taken in cases of established noncompliances to ensure that the operator remedies the non-compliance and to prevent further occurrences of such non-compliance, as required by Article 138(1)(b) of Regulation (EU) 2017/625.

Som svar på ESAs tilsynsrapport har Norge lagt fram en handlingsplan. Planen er vedlagt tilsynsrapporten fra ESA (vedlegg III, s. 19).

Det andre formålet med ESAs tilsyn høsten 2024 var å følge opp tre anbefalinger fra 2018 om dyrevelferd under transport (jf. dyretransportforordningen). Anbefalingene var knyttet til opplæring av ansatte som utfører kontroller for å sette dem i stand til å utføre dem på en konsistent måte, opplæring angående kontroll av fartsskrivere og satellittnavigasjonssystem og kontroll før lange reiser. ESA avslutter nå disse sakene ettersom «[T]he audit team were provided with sufficient evidence that the corrective actions, planned to address the open recommendations from the 2018 audit on welfare of animals during transport, were adequately implemented. Consequently, all three recommendations will be closed.»

Kilder

Pressemelding fra ESA
Tilsynsrapporten fra 2024
Krever mer penger til Mattilsynet etter ESAs kritikk av norsk dyrevelferd – artikkel i Økologisk24.no, 18. februar 2025