«The EU’s visa policy must reflect the Europe we want: firmly committed to the security of our citizens and the integrity of our external borders yet open and contributing to our prosperity (…) Ultimately, visa policy, as an essential pillar of the Schengen acquis, must serve as a strategic bridge between openness and protection.» (Fra meddelelsen)

Samme dag som Europakommisjonen la frem sin 5-årsstrategi for migrasjon og asyl (jf. egen omtale) la Kommisjonen også frem sin nye EU-strategi for visumpolitikk (jf. pressemelding). Strategien gir et rammeverk som skal fremme EUs langsiktige interesser, og den skal bidra til en mer moderne visumpolitikk i unionen. Strategien er bygget på tre hovedpilarer:

Styrking av EUs sikkerhet

Tiltak for å fremme EUs strategiske interesser og styrket sikkerhet inkluderer:

• Et moderne system for å gi visumfri status til partnerland, inkludert et nytt vurderingsrammeverk for å foreslå visumfritak. Kommisjonen skriver at «The key element (…) will be a new assessment framework for evaluating current visa-required countries as potential candidates for visa exemptions. (…) The new framework will (…) take into account the overall state of relations with the third country concerned and the advancement of the Union’s strategic interests. These indicative criteria will be agreed with Member States in 2026 and will be used to assess whether visa-required countries may qualify for exemption.»
• Bruk av eksisterende ordninger under den reviderte visumfritaksmekanismen
• Oppgradering av artikkel 25a-mekanismen, som tillater EU å iverksette målrettede tiltak i tilfeller av manglende samarbeid om retur og tilbaketaking. Dette vil bli gjort gjennom en revisjon av visumforordningen i 2026: «The aim will be to make the mechanism more flexible, better equipped to react to a severe and sudden deterioration in cooperation on readmission, and more closely aligned with the Union's objective of safeguarding and promoting EU interests», skriver Kommisjonen i Q and A (jf. omtale i meddelelsen på s. 3-4).
• Mulige målrettede restriktive tiltak (som del av revisjonen av visumforordningen) for å suspendere, avslå eller begrense visumsøknader som svar på fiendtlige handlinger fra tredjeland: «Such an instrument would allow the EU to better respond to cases of hybrid attacks, information manipulation and interference, the politically motivated instrumentalisation of migrants, weaponisation of migration, and open acts of aggression. It would increase the Union's strategic autonomy and coherence, aligning visa policy more closely with the objectives of the EU's common foreign and security policy», skriver Kommisjonen.
• En felles tilnærming til sanksjoner ved bruk av falske dokumenter

Kommisjonen oppsummerer sine hovedtiltak på s. 8 i meddelelsen. Her fremgår det at Kommisjonen i den kommende revisjon av visumforordningen, vil (i) gjøre artikkel 25a-mekanismen mer smidig for å kunne reagere effektivt på utilstrekkelig samarbeid om tilbaketaking, (ii) utvikle ad hoc-tiltak som svar på utilstrekkelig samarbeid med tredjeland om sikkerhet, grenseforvaltning, ulovlig migrasjon og menneskesmugling, (iii) innføre målrettede restriktive tiltak i tilfeller av en alvorlig forverring av den politiske eller sikkerhetsmessige situasjonen i et tredjeland, samt (iv) innføre nye kriterier for lokale tilpasninger av visumregler.

Styrking av velstand og konkurranseevne

Kommisjonen påpeker at reiseliv og mobilitet er en viktig drivkraft i Europas økonomi. Schengenområdet er fortsatt verdens mest besøkte reisemål. Strategien legger frem nye tiltak for å gjøre innreise til EU enklere gjennom blant annet:

• Nye digitale prosedyrer for både visumfrie og visumpliktige reisende: ETIAS vil forenkle og delvis automatisere kontroller før avreise for visumfrie reisende (fra og med fjerde kvartal 2026). Søknad om visum skal kunne gjøres helt digitalt innen 2030.
• Innreisevisum («Multiple-entry visas») med lengre gyldighet for betrodde reisende (jf. omtale på s. 8-9 i meddelelsen) Kommisjonen skriver også at man vil «Explore options to adapt the EU’s long-stay visa framework to innovation and research ecosystems.»
• Sammen med medlemsstatene vil Kommisjonen foreslå å etablere en felles liste over verifiserte selskaper, hvis ansatte vil få raskere behandling og forenklede prosedyrer.

Hovedtiltak fremgår på s. 11-12 i meddelelsen.

Moderne verktøy

Hvert år ankommer millioner av reisende Schengenområdet. For å håndtere legitim innreise effektivt kreves et moderne og sikkert system. Kommisjonen skriver at EUs IT-systemer skal bli interoperable innen 2028, noe som vil gjøre det mulig å søke i flere databaser samtidig gjennom ett enkelt søk. Kommisjonen vil også foreslå å etablere «an EU Visa Support Office as part of the proposal for the revision of the mandate of Frontex in 2026.» (jf. EU/EØS-nytt 1. september 2025).

Kommisjonsanbefaling

EUs visumstrategi ble ledsaget av en anbefaling om å tiltrekke seg talenter for innovasjon for å gjøre EU mer attraktivt for høyt kvalifiserte og dyktige fagfolk, studenter, forskere og gründere. Anbefalingen oppfordrer EUs medlemsstater til å ha enklere og raskere prosedyrer for langtidsvisum og oppholdstillatelser gjennom mer digitaliserte prosesser og kortere behandlingstider, enklere overgang til arbeid eller entreprenørskap fra studier eller forskning, forbedret mobilitet innen EU, samt sterkere koordinering mellom medlemsstatenes myndigheter, universiteter og forskningsorganisasjoner. Anbefalingen skal bidra til målene i Choose Europe-initiativet, som fokuserer på å tiltrekke og beholde globale forsknings- og innovasjonstalenter, Union of Skills, samt EUs strategi for å velge Europa ved oppstart og videreutvikling av bedrifter.

Neste skritt

For å sikre en vellykket gjennomføring av strategien vil Kommisjonen samarbeide med Europaparlamentet, Rådet og EUs utenrikstjeneste (EEAS): «In view of their impact on the external relations of the EU.»

Betydning for Norge

Norge deltar i Schengensamarbeidet, og endringer i EUs visumpolitikk, som annonsert i strategien, antas derfor å kunne berøre også Norge. Et eksempel her er den annonserte revisjonen av visumforordningen, som Kommisjonen viser til en rekke ganger.

Ytterligere informasjon

Commission adopts a first-ever EU Visa Strategy (Pressemelding)
Meddelelsen på Europalov | Q and A | Questions and answers 
Remarks by Executive VicePresident Virkkunen and Commissioner Brunner on the European Asylum and Migration Management Strategy and the EU Visa Strategy
Omtale: Europaportalen.se