Presidenten
[]: Etter ønske fra utenriks- og forsvarskomiteen
vil presidenten ordne debatten slik: 5 minutter til hver partigruppe
og 5 minutter til medlemmer av regjeringen.
Videre vil det
– innenfor den fordelte taletid – bli gitt anledning til sju replikker
med svar etter innlegg fra medlemmer av regjeringen, og de som måtte
tegne seg på talerlisten utover den fordelte taletid, får en taletid
på inntil 3 minutter.
Nils-Ole Foshaug (A) [] (ordfører for saken): Først
vil jeg takke komiteen for samarbeidet i behandlingen av Prop. 101 L
for 2022–2023, om endringer i forsvarsloven og folketrygdloven (kontrakt
om tjenesteplikt for militære studenter).
Gjennom Innst. 62 S
for 2016–2017 til Prop. 151 S for 2015–2016, Kampkraft og bærekraft,
ga Stortinget sin tilslutning til behovet for å reformere utdanningssystemet
i Forsvaret. Gjennom utdanningsreformen ble det innført et nytt
forvaltningssystem som innebar at kadettene, som tidligere hadde
vært ansatt med lønn under utdanning, ikke lenger skulle være ansatt,
men motta en økonomisk godtgjørelse på 1 G samt fri kost og losji.
Formålet med endringene er å klargjøre de rettigheter og plikter
bachelorstudentene ved Forsvarets høgskole har under utdanningen,
og deres rettslige status under studiet.
Erfaringene fra
de første årene etter utdanningsreformen med endrede vilkår for
bachelorstudentene ved Forsvarets høgskole har synliggjort at det
er behov for et forbedret og tydeligere rammeverk for studentenes
vilkår, rettigheter og plikter som ikke-ansatte i Forsvaret.
Proposisjonen
vil lovfeste at Forsvaret skal inngå kontrakt om tjenesteplikt med
personer som tar utdanning ved Forsvarets høgskole. Videre vil man
innta en definisjon av «militære studenter» i forsvarsloven § 3
og tydeliggjøre at denne gruppen er tjenestepliktige etter § 2.
Lovproposisjonen omfatter bachelorstudentene ved Forsvarets høgskole,
herunder studentene på Cyberingeniørskolen og Språk- og etterretningsskolen,
og studentene på årsstudium i militær ledelse og operasjoner. Dette
er uavhengig av om de blir offiserer eller spesialister etter endt
utdanning.
Det er behov for
å tydeliggjøre hvilken yrkesskadedekning studentene har etter folketrygdloven
dersom de blir skadet under utdanning, og yrkesskadedekningen de
militære studentene har under utdanningen, bør framgå eksplisitt
av folketrygdloven. Det gjøres endringer i folketrygdlovens bestemmelse
om yrkesskadedekning for militært personell i § 13-8. Det lovfestes at
alle studenter, uavhengig av om de har gjennomført førstegangstjenesten
før studiestart, har en utvidet dekning etter folketrygdloven det
første utdanningsåret. Militære lærlinger vil gis den samme utvidede
dekningen det første året av læretiden, på lik linje med det som foreslås
for personer under utdanning i Forsvaret. Det betyr at de gis samme
utvidede dekning det første året som vernepliktige og frivillig
tjenestegjørende.
Komiteens tilråding
fremmes av en samlet komité.
Svein Harberg hadde
her overtatt presidentplassen.
Hårek Elvenes (H) []: I langtidsplanen for Forsvaret
2017–2021 ble det foreslått endringer i Forsvarets skolesystem,
som Stortinget sluttet seg til. Erfaringene fra de første årene
etter utdanningsreformen har synliggjort et behov for et tydeligere
rammeverk for bachelorstudentene ved Forsvarets høgskole.
Forutsigbarhet
når det gjelder rettigheter og plikter under utdannelsen, er viktig
for studentene. Det samme gjelder å vite hva man forplikter seg
til, før man treffer valget om en militær utdannelse.
Hensikten med
denne lovendringen har vært å klargjøre rettigheter og plikter for
studenter som tar utdanning på bachelornivå ved Forsvarets høgskole,
og som etter utdanningsreformen ikke lenger er å anse som ansatt
i utdanningsperioden. Andre utdanninger i Forsvaret, herunder flere
spesialistutdanninger, omfattes ikke av dette lovarbeidet.
Det er naturlig
at studenter ved Forsvarets høgskole plikter å tjenestegjøre i krig
eller når krig truer. Studentene har militær kompetanse og erfaring,
de bærer uniform og kan håndtere våpen. Dette er verdifull kompetanse
som Forsvaret har behov for å utnytte fullt ut, i krig og i fred.
Tilgangen på kvalifisert personell vil gjennom denne foreslåtte
lovendringen forbedres, hvilket Forsvaret har stort behov for.
Stortinget har
ganske nylig vedtatt endringer i forsvarsloven som utvider Forsvarets
adgang til å inngå kontrakt om tjenesteplikt med personer uten verneplikt
og personer med verneplikt. Disse endringene omfatter imidlertid
ikke studentene på bachelornivå ved Forsvarets høgskole.
Proposisjonen
innebærer at det lovfestes at Forsvaret skal inngå kontrakt om tjenesteplikt
med personer som studerer ved Forsvarets høgskole. Det inntas også en
definisjon av «militære studenter» i forsvarsloven, og det gjøres
endringer i folketrygdlovens bestemmelser om yrkesskadedekning for
militært personell.
Det er vel ekstraktet
av dette lovendringsforslaget.
Statsråd Bjørn Arild Gram []: Jeg er glad for at
komiteen enstemmig går inn for de foreslåtte endringene for studentene
ved Forsvarets høgskole. Forslaget vil klargjøre studentenes status,
rettigheter og plikter under utdanning. Forslaget vil også gi studentene
større forutsigbarhet når det gjelder erstatningsdekning etter bestemmelsene
om yrkesskadedekning i folketrygdloven.
Det er behov for
et tydeligere rammeverk rundt studentene under utdanningen. Det
er viktig at studentene, også før de tas opp til utdanning ved Forsvarets
høgskole, er klar over hvilke rettigheter og plikter det innebærer
å bli en del av en militær organisasjon som Forsvarets høgskole.
Lovforslaget innebærer
at det etableres en ny bestemmelse i forsvarsloven som gir Forsvaret
hjemmel til å inngå kontrakt om utdanning og tjenesteplikt med personer
som tar utdanning på bachelornivå i Forsvaret. Videre innebærer
forslaget å definere bachelorstudentene som «militære studenter»
i forsvarsloven. Jeg mener dette vil tydeliggjøre studentenes rettigheter
og plikter og synliggjøre de militære studentene som gruppe i forsvarsloven.
Jeg mener at studentene
på bachelorutdanningen ved Forsvarets høgskole allerede har et godt
erstatningsrettslig vern. Det er imidlertid et behov for å tydeliggjøre studentenes
krav på yrkesskadedekning etter folketrygdloven. Lovforslaget innebærer
derfor en lovfesting av at alle militære studenter, uavhengig av
om de har gjennomført førstegangstjeneste før studiestart, har en utvidet
yrkesskadedekning etter folketrygdloven det første studieåret.
I tillegg til
å tydeliggjøre studentenes utvidede yrkesskadedekning det første
året av utdanningen foreslås det også at studentene skal ha en utvidet
dekning på lik linje med militært tilsatte når de deltar på øvelser
o.l. Dette er en styrking av studentenes erstatningsvern, og jeg
mener dette bidrar til å tydeliggjøre studentenes erstatningsdekning
under studiet.
Studentene ved
Forsvarets høgskole er svært viktige for Forsvaret. Det er bra at
komiteen deler regjeringens vurdering av at det er viktig med en
slik klargjøring av studentene ved Forsvarets høgskoles rettigheter
og plikter når det gjelder både status, tjenesteplikt og erstatningsvern
etter folketrygdloven.
Bjørnar Moxnes (R) []: Rødt deler regjeringens mål
om å klargjøre rettigheter og plikter som studentene ved Forsvarets
høgskole, FHS, har under utdanningen, og deres rettslige status
under studiet.
Det haster med
å styrke Norges nasjonale forsvarsevne, og for å nå det målet er
det helt nødvendig at vi legger til rette for å rekruttere enda
flere studenter til Forsvarets utdanningsinstitusjoner. Det forutsetter
naturligvis at vi styrker utdanningene i Forsvaret, som Rødt har
tatt til orde for.
Samtidig ser vi
at det har kommet viktige innvendinger mot proposisjonen som behandles
i dag. Tillitsvalgtordningen i Forsvaret mener at det er behov for
en ytterligere tydeliggjøring av kadettenes rettigheter under utdanningen.
Forsvarets høgskole mener forslaget vil gi et fragmentarisk og uoversiktlig
regelverk som ikke løser uklarhetene for verken de ansatte eller
kadettene ved høgskolen. Studentrådet ved Forsvarets høgskole stiller
spørsmål ved om de foreslåtte endringene vil føre til en mer forutsigbar
utdanning for studentene. Befalets Fellesorganisasjon, BFO, mener
forslaget vil etterlate uregulerte områder og uforutsigbarhet for
kadettene, noe som etter BFOs mening burde vært korrigert før framleggelse
for Stortinget. I tillegg har Krigsskoleutdannede offiserers landsforening
og BFO spilt inn at de mener kadetter bør få en ansettelse under
utdanningen ved Forsvarets høgskole.
Rødt mener at
personellet er Forsvarets viktigste ressurs. Da er det viktig at
vi lytter til innspill fra Forsvarets studenter, deres organisasjoner,
tillitsvalgtordningen og fagforbund. I tråd med forsvarskommisjonens anbefaling
har Rødt fremmet et forslag om å forsere evaluering av utdanningsreformen
i Forsvaret og ordningen for militært tilsatte, et forslag som skal
behandles i dag.
Vi stemmer for
regjeringens forslag til lovendringer fordi det gir en begrenset
forbedring, men vi mener innvendingene i høringsinnspillene bør
inngå i evalueringen av utdanningsreformen og ordningen for militært tilsatte,
som vi håper at Stortinget vil gi støtte til i dag.
Presidenten
[]: Flere har ikke bedt om ordet til sak nr. 2.
Votering, sjå voteringskapittel