Høringsnotat Statsbudsjettet 2021, kapitler fordelt til kommunal- og forvaltningskomiteen

Om Forleggerforeningen 

Den norske Forleggerforening organiserer forlag som representerer 80 prosent av markedet for bøker og læremidler i Norge. Medlemmene våre produserer både analoge og digitale læremiddel for grunnskolen, videregående og høyere utdanning. Siden innkjøp av læremiddel blir gjort på kommunalt og fylkesnivå er Kommunal- og moderniseringsdepartementet sitt budsjettforslag viktig for medlemmene våre.  

 

Finansiering av læremidler til Fagfornyelsen, i grunnskolen og i videregående skole 

En reell implementering av Fagfornyelsen forutsetter at elever og lærere har tilgang til et rikt mangfold av nye læremidler og læringsressurser. Dersom Fagfornyelsen skal innebære endring og utvikling i skolen, er det en forutsetning at skolene tar i bruk de nye læremidlene som er skreddersydd for de viktigste pilarene i reformen, og som forlagene har investert titalls millioner i for å ivareta sitt samfunnsoppdrag. Dette reflekterer ikke situasjonen i klasserommet slik den er nå, snart to måneder ut i skoleåret med ny reform.  

 

Finansiering av fagfornyelsen i grunnskolen (kap 571 Rammetilskudd til kommuner) 

Det ble bevilget 170 millioner øremerkede midler til innkjøp av læremidler til grunnskolen i statsbudsjettet for 2020. Implementeringstakten kan i utgangspunktet tilsi at den største andelen av nye læremidler kjøpes inn på årets budsjett. Men signaler fra kommunesektoren, faktiske innkjøpstall og erfaring fra tidligere reformer viser at dette tar flere år. Koronasituasjonen og en sterkt svekket kommuneøkonomi har ført til at mange skoler har utsatt investeringene i læremidler til fagfornyelsen til årene som kommer, også for de laveste trinnene. Mange har benyttet seg av det øremerkede tilskuddet uten å bruke av egne midler fordi kommunens økonomi er alvorlig presset. Da blir ikke kjøpekraften tilstrekkelig til at elever og lærere får tilgang til de læremidlene de har behov for.  

 

Finansiering av fagfornyelsen i videregående skole (Kap 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner) 

Forleggerforeningen er dypt bekymret over finansieringssituasjonen når det gjelder læremidler i videregående opplæring. Signaler fra fylkeskommuner og videregående skoler tilsier at det det økonomiske handlingsrommet innenfor ordinære budsjetter er langt fra romslig nok til å ta nødvendige investeringer i læremidler i år.  

Vi vil igjen oppfordre regjeringen til å ettergå premisset om at finansiering av læremidler til videregående skole allerede er tatt høyde for i rammetilskuddet. Forutsetningene i fylkeskommunenes økonomi kan ha endret seg på 16-17 år. Det må også tas høyde for at økonomien i fylkeskommunene har forverret seg mange steder som følge av pandemien.  

 

Forslag til merknad: 

Komiteens medlemmer ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet og Kunnskapsdepartementet om at det bevilges 300 millioner kroner til kommunene som kompensasjon for merutgifter til innkjøp av læremidler til Fagfornyelsen i 2021. Midlene må øremerkes. 

Komiteen ber regjeringen om å ettergå premisset om at finansiering av læremidler til videregående skole allerede er tatt høyde for i rammetilskuddet. Komiteen ber om at det bevilges 300 millioner kroner til fylkeskommunene til innkjøp av læremidler til Fagfornyelsen til videregående skole. Midlene må øremerkes. 

Komiteens medlemmer ber regjeringen om å sikre at handlingsrommet som allerede ligger i kommunesektorens rammetilskudd brukes i tråd med ambisjonene om en reell implementering av Fagfornyelsen, herunder en adekvat bruk av egne midler til innkjøp av nødvendige læremidler. 

 

Rolledeling mellom offentlig og privat sektor  

Forleggerforeningen er bekymret for at offentlig sektor griper inn og konkurrerer med private aktører i digitaliseringsprosjekter, ikke minst i utdanningssektoren. Dette gjelder blant annet, men ikke bare, initiativene NDLA (videregående skole) og FriDA (grunnskole). Slike initiativer motvirker et marked med fri konkurranse, mangfold og kvalitet i tjenester og løsninger, og er etter vårt syn ikke i tråd med regjeringens ambisjon om at digitaliseringen skal understøtte innovasjon og verdiskaping i næringslivet. 

  

Forslag til merknad:  

Komiteens medlemmer ber kommunal- og moderniseringsdepartementet og kunnskapsdepartementet om å kartlegge planene for initiativet FriDA (Fri Digital Arena) i grunnopplæringen og hvilke markedsmessige konsekvenser dette gir. Komiteens medlemmer mener læremidler i grunnopplæringen og høyere utdanning skal leveres av markedet og ikke offentlig sektor, slik at man sikrer mangfold og kvalitet i læremidler gjennom et marked med fri konkurranse.   

 

God forvaltning av skole- og folkebibliotek 

Kommunene er forvaltere av skole- og folkebibliotek. Bibliotekene har en grunnleggende demokratisk funksjon som kunnskap- og kulturformidler, og er en viktig møteplass i samfunnet vårt. I situasjonen vi er inne i må bibliotekene prioriteres. Særlig bør skolebibliotektilbudet satses på slik at elevenes lovfestede rett til tilgang på skolebibliotek sikres på lik linje i hele landet.  

 

Forslag til merknad:  

Komiteens medlemmer ber Kommunal- og moderniseringsdepartementet og Kunnskapsdepartementet om at det bevilges 50 millioner kroner til en opprustning av skolebibliotekene.