Gjenoppbygging av kriminalomsorgen - too little, too late?

SON – Straffedes Organisasjon i Norge er glade for at regjeringen har startet en gjenoppbygging av Kriminalomsorgen etter mange år med nedskjæringer.  Regjeringen foreslår 85 millioner kroner ekstra, men dette er bare en liten begynnelse på en gjenoppbygging til den kriminalomsorgen som vi kunne være stolte av for ti år siden.  Underbemanning og underbudsjettering skaper problemer for så vel de ansatte som de innsatte i alle fengslene i Norge.  Vi håper at det ikke går altfor mange år til bevilgningene over Statsbudsjettet blir tilstrekkelige til en fullstendig gjenoppbygning og videreføring.

Sammensetningen av fangene i norske fengsel har endret seg de siste årene. Flere er dømte for alvorlige lovbrudd og mange har sammensatte utfordringer og flere trenger psykiatrisk hjelp.  Arbeidet med å forebygge selvmord, selvmordsforsøk og alvorlig selvskading bør trappes opp, også fordi det faller inn under folkerettslige forpliktelser.  Dette krever større kompetanse og større bevilgninger for alle deler av norsk kriminalomsorg og friomsorg.

GJENINNFØR TILBAKEFØRINGSGARANTIEN
Mange som blir løslatt fra fengsel, mangler bolig og har store økonomiske problemer.  Mange står uten inntekt, arbeid og bolig og med større gjeld enn de hadde da soningen startet.  Årsaken er blant annet at samarbeidet mellom kriminalomsorgen og velferdstjenestene som skal ta imot de løslatte ikke fungerer. Dette svekker mulighetene for en vellykket tilbakeføring til samfunnet, og det gjelder fanger i alle fengsler i landet.  Det er en forsømmelse både ovenfor den løslatte og samfunnet.

I 2017 vedtok fem departement en tilbakeføringsstrategi. Den inneholdt 18 tiltak for at løslatte skulle få en bedre mulighet til et liv uten kriminalitet. Riksrevisjonens undersøkelse viser at få av tiltakene er gjennomført.  «For ikke å falle tilbake til ny kriminalitet, må de løslatte få seg arbeid, et sted å bo og mulighet til å fortsette med opplæringen og helsebehandlingen de har fått i fengsel. Det er alvorlig at departementene i altfor liten grad har fulgt opp sine egne tiltak," sier riksrevisor Karl Eirik Schjøtt-Pedersen.

SON mener at tilbakeføringsgarantien må gjeninnføres og utvides. 

NAV I FENGSEL
SON var med på evalueringen av prosjektet om NAV i Fengsel og vi har i flere år krevd at alle fanger i fengsel og under friomsorgen skal ha tilgang til NAV-tjenester der de soner.  Økte ytelser fra NAV og et livsopphold på nivå med SIFOs standardbudsjett er nødvendig for tilbakeføringen.  «FATTIGDOMSBEKJEMPELSE ER DEN BESTE KRIMINALITETSBEKJEMPELSE»

KVINNERS SONINGSFORHOLD
Vi i SON er også glade for at det satses for å bedre kvinners soningsforhold. Regjeringen foreslår 55 millioner kroner til å etablere en nasjonal forsterket fellesskapsavdeling (NFFA) for kvinner ved Skien fengsel.  SON mener at dette må komme i tillegg til en vesentlig økning av bevilgningene til Bredtveit fengsel.  Vi kan ikke ha det slik at Bredtveit fortsetter å øke problemene for kvinnelige fanger, ved at dette fengselet fortsetter å være underbemannet og underbudsjettert.  Det er vel ikke meningen at Bredtveit skal masseprodusere problemfanger som så skal overføres til det forsterkede fengselet i Skien?

BARNEFENGSLENE
Regjeringen foreslår om lag 11 millioner kroner til å øke kapasiteten ved Ungdomsenhet øst på Eidsvoll med to plasser, for å sikre at barn ikke må sitte i fengsel sammen med voksne.  Problemet er at dette er et barnefengsel og at barn ikke skal sitte i fengsel i det hele tatt.  FNs Barnekomite understreker nødvendigheten av å utvikle et barnerettighetsperspektiv i hele straffesakskjeden for gjennomføring av Barnekonvensjonen.  Det har vært flere mindreårige innsatte (barnefanger) enn hva det er plass til i ungdomsenhetene (barnefengslene), men regjeringen foreslår likevel to nye plasser.  Det må satses på større bevilgninger for å utvikle andre former for å irettesette barn, enn å bare øke kapasiteten i våre to barnefengsler.

MENNESKERETTIGHETER
SON mener at det trengs et bredt løft for menneskerettigheter i fengslene og får støtte av Norges Institusjon for Menneskerettigheter i en ny rapport.  Vi forventer en fortsatt sterkere innsats mot isolasjon og tvangsmiddelbruk i fengslene og en ny Straffegjennomføringslov som presiserer menneskerettighetskravene, og sikrer ivaretakelsen av retten til helse og et anstendig livsopphold og deltakelse i samfunnslivet.

TILSYNSRÅD
SON mener at det er nødvendig å styrke tilsynsrådene innen hele kriminalomsorgen.  Det blir et landsomfattende tilsyn med lokalt oppnevnte medlemmer og en ledelse i Vardø.  «Tilsynsrådet skal føre tilsyn med at personar som er innsett i institusjonar som kriminalomsorga har ansvar for, blir handsama i tråd med gjeldande rett, og at deira velferd blir varetatt. For personar som gjennomfører straff utanfor ein institusjon, skal tilsynsrådet føre tilsyn med at dei blir handsama i tråd med gjeldande rett.» 

SON har levert et 6 siders høringsnotat om dette og er spent på om den nye ordningen for tilsynsrådene vil fungere etter intensjonen.  

ANDRE SAKER
SON har i mange høringer argumentert for at små lokale fengsler bør prioriteres foran bygging av store strenge fengsler.  Vi mener derfor at Oslo fengsel bør bygges i flere små avdelinger rundt i byen og at et storfengsel utenfor byen er uakseptabelt. SON mener at statsbudsjettet må bevilge nok midler til at alle fengsler kan ha en egen rusmestringsenhet.

SON støtter forslaget om en ny advokatordning for innsatte i norske fengsler og vi tror at vi kommer et stykke på vei med en bevilgning på 15 millioner kroner.
SON støtter forslaget om at Juss-buss, Gatejuristen, JURK og NOAS får 10 millioner økning i bevilgning i første omgang, men det trengs mer etter hvert.  SON støtter at Inntektsgrensen for fri rettshjelp må oppjusteres betydelig.
SON støtter å øke salærene og reisegodtgjørelse for advokater, sakkyndige og tolker, da disse er holdt lave over tid.
SON støtter forslaget om fem millioner til en Ny ordning for rettslig prøving av utlendingssaker.

SON støtter arbeidet med å sikre best mulig lønns- og arbeidsforhold for de ansatte og gode soningsforhold for de innsatte, men vi mener dette er vanskelig å gjennomføre med den relativt spinkle satsingen som ligger i dette Statsbudsjettet.

DOBLING AV FRIVILLIGHETSMIDLER I KRIMINALOMSORGEN
SON mener det er kritisk at det ikke kommer en betydelig økning på 430 – 70 Tilskudd til frivillige organisasjoner i kriminalomsorgen.  Det foreslås kun 36 millioner kroner, som er en stor nedgang i forhold til det som ble fordelt de siste årene. Beløpet var i fjor svært utilstrekkelig i forhold til behovet som kom fram i søknadene og SON foreslår at posten dobles til kr 72 millioner. Særlig fordi en oppretting for SON betyr et tilskudd på over en million og ikke kr 20 000 slik det var i 2023.  Bare slik kan målet om kontinuitet i samarbeid med de frivillige organisasjonene bli en realitet.