Innspill fra Hovedorganisasjonen Virke til Prop. 147 L (2024–2025)

Innspill Prop. 147 L (2024–2025) Lov om endringer i anskaffelsesloven (samfunnshensyn mv.)  

Hovedorganisasjonen Virke er en arbeidsgiverorganisasjon som organiserer om lag 25 000 medlemsvirksomheter, med til sammen 300 000 ansatte. Vi har virksomheter i hele bredden av handels- og tjenestenæringen.   

Det vises til komiteens høring 11.11.2025. 

 

Hovedinnspill fra Virke: 

1. Virke støtter regjeringens forslag til forenklingsgrep, inkludert at lovens innslagspunkt heves fra 100.000 til 300.000 kroner. 

1. Virke støtter regjeringens forslag om å innta sikkerhet og beredskap i lovens bestemmelse om samfunnshensyn. 

1. Virke mener det bør gjøres mer for å forenkle offentlige anskaffelsesprosesser, og unngå de facto skjerpelser ved at terskler ikke inflasjonsjusteres. Se forslag fra Virke under.  

 

Vedrørende sikkerhet og beredskap  

Virke støtter at sikkerhet og beredskap skal tas inn som et nytt samfunnshensyn i loven, men vi merker oss at en slik bestemmelse ikke rettslig vil tilføye noe utover å minne oppdragsgiver på typer krav som kan stilles. Av forenklingshensyn er vi enig i departementets vurdering om at det ikke bør inntas en lovbestemmelse som gjentar konkrete krav. At veiledningen bør styrkes er viktig, og vi mener det er helt sentralt at næringslivet kobles tett på dette arbeidet.  

 

Vedrørende forenklingstiltak  

EU-kommisjonen ga 14/10 sin evaluering i revisjonsprosessen av anskaffelsesdirektivene. Det er klart at målene satt for 2014-direktivene bare delvis er oppnådd. En relevant kontekst for komiteens behandling av dette lovforslaget er Commission Staff Working Document Executive Summary of the Evaluation of the Public Procurement Directives som blant annet finner at: 

“Despite attempts to simplify procurement procedures and make their use more flexible, procedures are perceived as too complex and rigid for contracting authorities to achieve their public investment objectives effectively. The interaction between public procurement provisions in sectoral legislation and the 2014 Directives has created regulatory incoherences that further complicate public procurement.”

Virke støtter at innslagspunktet for når regelverket kommer til anvendelse heves fra 100 000 kroner eksklusive merverdiavgift til 300 000 kroner eksklusive merverdiavgift. Vi støtter også forslaget om å oppheve anskaffelsesloven § 4 om grunnleggende prinsipper. At de EØS-rettslige prinsippene ikke lenger skal gjelde for de mindre anskaffelsene som ikke omfattes av EØS-retten vil medføre forenkling. 

Virke mener imidlertid at det kan gjøres mer for å lykkes med å reelt sett forenkle anskaffelsesprosesser. Å standardisere krav vil i realiteten oppleves som svært lettende for leverandørene. Det bør også sees nærmere på å synkronisere terskler etter ulike regelverk, vi mener det er positivt at departementet presiserer at anstendige arbeidsforhold skal forstås likt som i åpenhetsloven § 3 første ledd bokstav c. Det bør også gjøres en gjennomgang av krav knyttet til merke- og sertifiseringsordninger, slik at disse både oppfattes og blir effektive – og ikke “dobles opp” på en kostnadsdrivende og lite effektiv måte.  

Formålet med de justeringene som har vært gjort de senere år har ikke vært å innføre større endringer. Det betyr at disse ikke har hatt en større gjennomgang på 10 år. Basert på betydningen av disse standardavtalene, som er svært viktig for gode, balanserte kjøp - og effektive innkjøpsprosesser, vil vi anbefale at det påbegynnes et arbeid med en helhetlig gjennomgang av standardavtalene. De ressurser som i dag er satt av til slike gjennomganger/oppdateringer er små i forhold til behovet. 

 

Forslag fra Virke for å styrke forenklingen ytterligere: 

• Stortinget bør vedta inflasjonsjustering av lovens innslagspunkt. Dette bør skje enten gjennom en fullmaktsformulering i loven eller som en tydelig forventning i komiteens merknader.  

• Stortinget bør anmode regjeringen om å legge mer vekt på standardisering, og be om at det igangsettes et prosjekt for dette. 

• Stortinget bør anmode regjeringen om å igangsette en helhetlig gjennomgang av statens standardavtaler, og å sørge for at bruken av disse utvides.