Høringsinnspill fra Håndverksforum til arbeids- og sosialkomiteen – statsbudsjettet 2027

Kap. 601 post 21 – Utredningsvirksomhet, forskning m.m.
Kap. 640 – Arbeidstilsynet

Håndverksforums hovedanmodning

Håndverksforum ber Stortinget ta initiativ til at regjeringen i 2027 igangsetter en tverrdepartemental utredning av en autorisasjonsordning for håndverksvirksomheter. Ordningen bør innebære at dokumentert fagkompetanse, som hovedregel minimum fag- og svennebrev i det aktuelle faget, kreves for å registrere og drive håndverksvirksomhet innenfor fagområder som omfattes av ordningen.

Utredningen bør gjennomføres i samarbeid med arbeidslivets parter og relevante bransjeorganisasjoner, og omfatte muligheten for å knytte kompetansekravene til registrering av håndverksvirksomhet i Brønnøysundregistrene.

Hvem er Håndverksforum?

Håndverksforum er en tverrfaglig møteplass for bransjeorganisasjoner innen håndverk, blant annet Bygghåndverk Norge, Malermestrenes Landsforbund, Norske Murmesternes Landsforening, Byggmesterforbundet og Oslo Håndverks- og Industriforening, med representanter fra Murmesternes Forening, Oslo Rørleggerlaug, Oslo Kobber- og Blikkenslagerlaug og Norges Møbeltapetserer- og Salmakerlaug.

Forumet arbeider for å styrke håndverksfagenes rammevilkår, fagkompetanse og betydning i samfunnet. Et sentralt mål er å gjeninnføre krav til dokumentert fagkompetanse for å kunne registrere og drive håndverksvirksomhet.

Et arbeidsliv med for svake kompetansekrav

Norge har et omfattende system for fag- og yrkesopplæring. Gjennom lærlingordningen og fag- og svenneprøvene stilles det krav til både teoretisk kunnskap og praktiske ferdigheter.

Samtidig kan det innenfor mange håndverksfag etableres virksomheter uten at den som står faglig ansvarlig, må dokumentere tilsvarende kompetanse. Dette skaper etter Håndverksforums vurdering en ubalanse mellom kravene som stilles til faglærte håndverkere, og kravene som stilles til virksomheter som tilbyr håndverkstjenester.

Når bedrifter som investerer i fagkompetanse, lærlinger og kvalitetssikring skal konkurrere med virksomheter uten tilsvarende kompetansegrunnlag, kan det bidra til konkurransevilkår som svekker motivasjonen for å satse på fagutdanning.

Håndverksforum mener derfor at dokumentert fagkompetanse i større grad må være en forutsetning for å tilby håndverkstjenester som næringsvirksomhet.

Autorisasjon som virkemiddel for et mer seriøst arbeidsliv

Håndverksforum ønsker en ordning der virksomheter som registreres innenfor nærmere definerte håndverksfag, må dokumentere at de har nødvendig fagkompetanse.

Vi foreslår at fag- og svennebrev, eller tilsvarende dokumentert og godkjent kompetanse, legges til grunn som minimumskrav. Det må utredes hvordan kompetansen skal være knyttet til virksomheten, hvem som skal ha det faglige ansvaret, og hvordan kravene kan kontrolleres.

En slik ordning vil etter Håndverksforums vurdering kunne bidra til:

• Mer likeverdige konkurransevilkår mellom håndverksbedrifter.
• Økt attraktivitet ved å gjennomføre fag- og svenneutdanning.
• Bedre grunnlag for rekruttering av lærlinger og fagarbeidere.
• Økt kvalitet og produktivitet i håndverksnæringene.
• Færre feil og mangler ved utført arbeid.
• Styrket forbrukerbeskyttelse og større trygghet ved kjøp av håndverkstjenester.

Autorisasjon vil ikke alene forhindre arbeidslivskriminalitet. Ordningen må ses i sammenheng med eksisterende regelverk, tilsyn og kontroll. Den vil imidlertid kunne gjøre det enklere å identifisere virksomheter som oppfyller grunnleggende kompetansekrav.

Sammenheng med Arbeidstilsynets arbeid – kap. 640

Arbeidstilsynet har en sentral rolle i arbeidet for et seriøst og trygt arbeidsliv.

Håndverksforum mener en autorisasjonsordning kan bli et nyttig supplement til myndighetenes eksisterende kontrollvirkemidler. Et offentlig tilgjengelig register over autoriserte håndverksvirksomheter kan gi bedre oversikt over hvilke virksomheter som har dokumentert fagkompetanse.

Dette vil kunne være nyttig både for forbrukere, offentlige oppdragsgivere, seriøse bedrifter og kontrollmyndighetene.

Utredningen bør derfor også vurdere hvordan en autorisasjonsordning kan samordnes med Arbeidstilsynets og andre myndigheters arbeid mot useriøsitet og arbeidslivskriminalitet, uten å skape unødvendig byråkrati eller dobbeltregulering.

Behov for utredning i 2027 – kap. 601 post 21

Håndverksforum viser til kap. 601 post 21, som blant annet gir rom for departementets utrednings- og kunnskapsarbeid.

Vi ber om at regjeringen i 2027 setter i gang et arbeid som avklarer:

1. Hvilke håndverksfag som bør omfattes av en autorisasjonsordning.
2. Hvordan fag- og svennebrev eller tilsvarende godkjent kompetanse kan stilles som minimumskrav.
3. Hvordan faglig ansvar og kompetanse skal dokumenteres i virksomheten.
4. Hvordan ordningen kan knyttes til Brønnøysundregistrene og eventuelt et offentlig håndverkerregister.
5. Hvordan ordningen skal forvaltes, kontrolleres og håndheves.
6. Hvilke virkninger den kan ha for konkurranse, rekruttering, kvalitet, forbrukerbeskyttelse og seriøsitet.
7. Hvordan ordningen kan utformes innenfor EØS-rettslige rammer og med hensyn til forholdsmessighet og etableringsfrihet.

Utredningen bør gjennomføres på tvers av berørte departementer, særlig Arbeids- og inkluderingsdepartementet, Nærings- og fiskeridepartementet og Kunnskapsdepartementet.

Håndverksforum understreker at formålet ikke er å etablere unødvendige hindringer for næringsvirksomhet, men å sikre at virksomheter som tilbyr fagmessig håndverksarbeid, har et dokumentert kompetansegrunnlag.

Forslag til komiteens merknad

Håndverksforum ber arbeids- og sosialkomiteen vurdere følgende merknad i budsjettinnstillingen:

«Komiteen viser til betydningen av dokumentert fagkompetanse for et seriøst arbeidsliv og likeverdige konkurransevilkår i håndverksnæringene. Komiteen ber regjeringen i 2027 igangsette en tverrdepartemental utredning av en autorisasjonsordning for håndverksvirksomheter, med fag- og svennebrev eller tilsvarende godkjent kompetanse som minimumskrav, og vurdere hvordan ordningen kan knyttes til registrering i Brønnøysundregistrene.»

Avslutning

Håndverksforum mener tiden er inne for å utrede hvordan krav til fagkompetanse kan bidra til et mer seriøst håndverksarbeidsliv.

En autorisasjonsordning vil kunne styrke verdien av fagutdanning, bedre konkurransevilkårene for seriøse virksomheter og gi forbrukerne større trygghet.

Vi ber derfor arbeids- og sosialkomiteen bidra til at en slik utredning blir igangsatt i 2027.

 

Håndverksforum