Ovennevnte grunnlovsforslag, som er fremmet
av Morten Lund, Eva Lian og Terje Riis-Johansen, innebærer
at det lokale folkestyre blir grunnlovfestet.
Forslagsstillerne viser til at folkestyret har
verdi i seg selv for å avveie motstridende interesser og å løse
konflikter i viktige samfunnsspørsmål. Brede demokratiske
prosesser bidrar til oppslutning om avgjørelsene. Beslutningsprosessen
kan ta tid, men avgjørelsene som treffes på denne
måten får en legitimitet som er vanskelig å oppnå på annen
måte.
Det vises til at selv om det kommunale selvstyret
står sterkt i vårt land, er det under stadig press.
Lav interesse for å delta i folkevalgte organ, kompliserte
interne styringsforhold, økende byråkratisering
og sterkere statlig styring bidrar til å svekke det kommunale
selvstyret.
Det vises til at både i Sverige og
Danmark er det lokale selvstyret grunnlovfestet.
Forslagsstillerne viser til at det i stortingssesjonen 1983-84
ble framsatt forslag om grunnlovfesting av det lokale selvstyret,
men at forslaget ble avvist av Stortinget 25. februar 1988.
Forslagsstillerne viser til at begrunnelsen
i hovedsak var at det kommunale selvstyret i Norge hadde en så sterk
konstitusjonell stilling at det derfor ikke var behov for spesiell
grunnlovfesting. Dessuten ble det bl.a. hevdet at det er usikkert
om formuleringene i forslaget "vil kunne påberopes som
grunnlag for krav fra fylker og kommuner overfor Storting og Regjering".
I debatten ble det også pekt på at fylkeskommunens
stilling er under debatt og at det derfor ville være uheldig å grunnlovfeste
fylkeskommunen.
Forslagsstillerne viser ellers til at Stortinget
har ratifisert Europarådets konvensjon om lokalt selvstyre, hvor
det i artikkel 1 heter som følger:
«Prinsippet om lokalt selvstyre skal anerkjennes
i nasjonal lovgivning, og i Grunnlov hvor dette lar seg gjennomføre.»
Forslagsstillerne viser til at ved at vi får
en grunnlovsbestemmelse, vil kommunenes selvstyre måtte betraktes
som et konstitusjonelt prinsipp. Forslagsstillerne anfører
at dette vil innebære at Stortinget ikke vil kunne oppheve
det kommunale selvstyret ved lovendringer, som mange mener Stortinget
nå kan. Grunn-lovsendring må i så fall
til.
En grunnlovfesting av det lokale folkestyret
vil etter forslagsstillernes syn bidra til et sterkere gjennomslag for
lokaldemokratiet i praktisk politikk.
Forslagsstillerne fremme derfor følgende
forslag til ny § 110 d i Grunnloven:
«Ny § 110 d skal lyde:
Stedlig Selvstyrelse udøves ved folkevalgte
Organer. Nærmere Bestemmelser herom fastsættes
ved Lov.»
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Inger Lise Husøy, Laila Kaland, lederen Jørgen
Kosmo og Gunnar Skaug, fra Fremskrittspartiet, Carl I. Hagen og Vidar
Kleppe, fra Kristelig Folkeparti, Oddbjørn Hanssen og Odd
Holten, fra Høyre, Svein Ludvigsen, og fra Sosialistisk
Venstreparti, Kristin Halvorsen, viser til sine merknader
i Innst. S. nr. 120(1998-99) ved-rørende
forslag nr. 8 i Dokument nr. 12 (1995-96) fra Lars Sponheim til
ny § 82 i Grunnloven (Kommunalt selvstyre). Det fremsatte
forslag nr. 11 er identisk med alternativ 3 i forslag nr. 8 fra
Sponheim med unntak av ulik lovparagraf. Komiteen viser
videre til at et tilsvarende forslag om grunnlovfesting av det kommunale
selvstyret ble avvist av Stortinget i 1988.
Komiteen henviser til de merknader
som fremgår i Innst. S. nr. 120 (1998-99) om at det ikke
er behov for å grunnlovfeste det kommunale selvstyret (Lokalt selvstyre). Komiteen vil
understreke at dette også gjelder for forslaget til ny § 110
d. Komiteen vil på dette grunnlag tilrå at
det fremsatte forslag ikke bifalles.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Fremskrittspartiet viser til at dette forslaget er identisk
med alt. 3 i forslag nr. 8, og viser til merknader i Innst. S. nr.
120 (1998-99).
Komiteen viser til
det som står foran og rår Stortinget til å gjøre
slikt
vedtak:
Forslag nr. 11 i Dokument nr. 12 (1995-96) til
ny § 110 d i Grunnloven - bifalles ikke.
Oslo, i kontroll- og konstitusjonskomiteen, den 18. mars 1999.
Jørgen Kosmo,
leder. |
Inger Lise Husøy,
ordfører. |
Svein Ludvigsen,
sekretær. |