I proposisjonen bes det om Stortingets samtykke
til godkjenning av endring av EØS-avtalens protokoll 31 om
samarbeid på særlige områder utenfor
de fire friheter. Tillegg 4 til protokoll 31 etablerer en ny finansieringsordning
for økonomisk og sosial utjevning i EØS-området,
med tilhørende gjennom-føringsregler.
Fristen for tilsagn under den tidligere låne-
og tilskuddsordningen (ref. pkt. 2) utløp 31. desember
1998. Sommeren 1998 ble det fremmet krav overfor EFTA/EØS-statene
om en forlengelse av ordningen. Etter en samlet vurdering av norske
interesser konkluderte regjeringen med at Norge burde bidra til
sosial og økonomisk utjevning i EØS ved å opprette
en ny ordning for finansielle overføringer til mindre velstående
områder i EØS. Tilsvarende vurderinger ble gjort
i Island og Liechtenstein. På EØS-rådets
møte 6. oktober 1998 godtok EFTA/EØS-statene
at det skulle innledes drøftinger om en ny låne-
og tilskuddsordning. Enighet om rammene for en ny finansieringsordning
ble bekreftet skriftlig 20. april 1999 fra EFTA-siden. EØS-komiteen fattet
den 22. mai 2000 beslutning om den nye ordningen. Beslutningen ble
tatt med forbehold om Stortingets samtykke i og med at den innebærer økonomiske forpliktelser
for Norge.
EØS-komiteens beslutning i norsk oversettelse
med tillegg 4 til protokoll 31 følger som vedlegg til proposisjonen.
Det er i proposisjonen redegjort nærmere for den opprinnelige
låne- og tilskuddsordningen under EØS-avtalen.
Etter den nye finansieringsordningen stilles
et samlet beløp på 119,6 mill. euro, eller ca.
en mrd. norske kroner (kurs 8,3), til rådighet av de tre
EFTA/EØS-statene for tilsagn for femårsperioden
fra 1999 til 2003.
Støtten skal i sin helhet ytes i form
av tilskudd. En mottakerstat kan imidlertid foreslå overfor
komiteen å benytte deler av sin andel til å redusere
renteutgiftene ved prosjekter som hovedsakelig er finansiert ved
lån. Slik støtte vil også bli gitt i
form av tilskudd.
Den nye finansieringsordningen har som formål å bidra til
reduksjon av de økonomiske og sosiale forskjellene mellom
regionene i EØS-området med sikte på å fremme en
vedvarende og balansert utvikling av handelen og de økonomiske
forbindelser mellom avtalepartene.
Målsettingen er at to tredeler av tilskuddene
skal gå til miljøprosjekter, herunder byfornyelse,
tiltak mot forurensning i byområder og bevaring av europeisk
kulturarv. Støtteberettigede prosjekter skal være
forenlig med EUs og EFTA-landenes målsettinger på miljøområdet,
og man vil i prosjektbehandlingen følge EØS-reglene
på miljøområdet. Videre kan prosjekter
innen transport, herunder infrastruktur, og utdanning og opplæring,
herunder akademisk forskning, motta støtte under ordningen.
Støtteberettigede områder
er de samme områder som mottok midler fra den opprinnelige
låne- og tilskuddsordningen (Hellas, Portugal, Spania,
Irland og Nord-Irland (kun 1999)), jf. pkt. 2 i protokolltillegget.
For forvaltning av ordningen vil det bli etablert
en komité med representanter fra de ulike EFTA-statene som
bidrar med midler. Komiteen vil ha et sekretariat som vurderer søknadene
fra mottakerlandene. Under den tidligere ordningen fungerte Den
Europeiske Investeringsbanken (EIB) som agent for ordningen ved å bistå med å identifisere,
vurdere, overvåke og til slutt evaluere gjennomførte
prosjekter. Under den nye ordningen vil EIB kun bistå mottakerlandene med
identifikasjon og vurdering av aktuelle prosjektsøknader.
Ansvaret for prosjektgjennomføring
og evaluering ligger hos mottakerlandet. Uavhengige konsulenter (monitoring
agents) vil etter anbefaling fra EIB bli satt til å gjennomføre
den fortløpende overvåking av prosjektene i henhold
til en avtalt overvåkingsplan. De uavhengige konsulentene
rapporterer til mottakerlandet og til komiteen.
Den nye finansieringsordningen er omtalt i revidert nasjonalbudsjett
(St.prp. nr. 67) for 1999 og i St.prp. nr. 1 (1999-2000) og (2000-2001).
EØS-komiteen vedtok 22. mai 2000 å endre
protokoll 31 til EØS-avtalen ved å opprette den
nye finansieringsordning under EØS-avtalen og gjennomføringsregler
for denne. I innledningen til beslutningen blir det spesielt vist
til EØS-avtalens artikkel 86, 87, 98 og 115.
Artikkel 1 slår fast at i avtalens
protokoll 31 skal ny artikkel 19 lyde:
"Minsking av økonomiske og sosiale forskjeller:
1. Avtalepartene skal styrke sitt samarbeid for å minske de økonomiske
og sosiale forskjeller i EØS gjennom et finansielt bidrag
fra EFTA-statene i EØS. For dette formål skal
det opprettes en finansieringsordning for perioden 1999-2003. 2.
EFTA-statene i EØS skal i henhold til avtalens artikkel
82 nr. 1 bokstav c) og i samsvar med de nærmere regler
fastsatt i tillegg 4 til denne protokoll bidra med et beløp
på 119, 6 mill. euro til samarbeidet omhandlet i nr. 1
ovenfor. Dette beløpet skal stilles til rådighet
for tilsagn i fem like store årlige deler."
Artikkel 2 slår fast at teksten i vedlegget
til beslutning føyes til protokoll 31 som tillegg 4.
Artikkel 3 slår fast at beslutningen
trer i kraft 23. mai 2000, forutsatt at EØS-komiteen har
mottatt alle meddelelser fra partene i medhold av artikkel 103 nr.
1 i EØS-avtalen. Beslutningen får anvendelse fra
1. januar 1999 til 31. desember 2003.
Artikkel 4 slår fast at beslutningen
skal kunngjøres i EØS-avdelingen av og EØS-tillegget
til Tidende for De europeiske fellesskap.
Da EØS-komiteen 22. mai 2000 vedtok å opprette den
nye finansieringsordningen under EØS-avtalen, informerte
Norge de andre avtalepartene om at forfatningsrettslige krav må være
oppfylt i Norge før beslutningen kan bli folkerettslig
bindende, dvs. at Stortingets samtykke må være
innhentet.
Kostnadsfordelingen mellom EFTA-statene skal uten
den nye ordningen beregnes på grunnlag av et gjennomsnitt
av de tre siste tilgjengelige års brutto nasjonalinntektstall,
for øvrig på samme måte som for den tidligere
låne- og tilskuddsordningen (eksempelvis utgjorde Norges
andel av EFTA/EØS-statenes bidrag 94,6 pst. i
1998).
Den norske andelen av bidragene til ordningen
vil i lys av dette totalt utgjøre ca. 113,6 mill. euro,
dvs. ca. 930 mill. kroner. Dette utgjør et årlig
beløp på ca. 186 mill. kroner. I tillegg skal
det legges 0,5 pst. til enhver utbetaling til dekning av kostnader
knyttet til prosjektvurdering og overvåking. Det legges
som tidligere opp til at midlene stilles til rådighet for
tilsagn i årlige delbeløp på 20 pst.
pr. påbegynt år kumulativt fra 1999.
Kostnadene forbundet med sekretariatet for finansieringsordningen
er beregnet til ca. 1 pst. av tilsagnsbeløpet. Bevilgede
midler som blir overført til ordningen vil bli plassert
på en rentebærende konto frem til utbetaling skjer.
Rentene, som vil tilfalle giverlandene, kan benyttes til å dekke
hele eller deler av kostnadene ved å administrere ordningen.
Eventuelle overskytende beløp vil bli brukt til å redusere
bevilgningene fra giverlandene.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
lederen Dag Terje Andersen, Erik Dalheim, Kai Ekanger, Grethe G. Fossum,
Ottar Kaldhol, Torstein Rudihagen og Signe Øye, fra Fremskrittspartiet, Siv
Jensen, Per Erik Monsen og Kenneth Svendsen, fra Kristelig Folkeparti,
Valgerd Svarstad Haugland, Lars Gunnar Lie og Ingebrigt S. Sørfonn,
fra Høyre, Børge Brende, Per-Kristian Foss og Kjellaug
Nakkim, fra Senterpartiet, Odd Roger Enoksen, fra Sosialistisk Venstreparti, Øystein
Djupedal, fra Venstre, Terje Johansen, og representanten Steinar
Bastesen, slutter seg til Regjeringens forslag om fullmakt
til godkjenning av EØS-komiteens beslutning nr. 47/2000
av 22. mai 2000 om endring av EØS-avtalens protokoll 31
om samarbeid på særlige områder utenfor
de fire friheter (opprettelse av ny finansieringsordning under EØS-avtalen).
Komiteens utkast til
innstilling ble 31. oktober 2000 sendt utenrikskomiteen til uttalelser.
Utenrikskomiteen har i brev til komiteen av
1. november 2000 uttalt:
"Under henvisning til finanskomiteens brev av 31. oktober
2000 meddeles at utenrikskomiteen ikke har merknader til ovennevnte
utkast til innstilling."
Komiteen viser til
proposisjonen og til det som står foran og rår
Stortinget til å gjøre et slikt
vedtak:
Stortinget gir samtykke til godkjenning av EØS-komiteens
beslutning nr. 47/2000 av 22. mai 2000 om endring av EØS-avtalens
protokoll 31 om samarbeid på særlige områder
utenfor de fire friheter (opprettelse av ny finansieringsordning
under EØS-avtalen).
Oslo, i finanskomiteen, den 2. november 2000
Dag Terje Andersen
leder |
Valgerd Svarstad Haugland
ordfører |
Siv Jensen
sekretær |