Komiteen har ved denne gjennomgangen
av statsrådets protokoller for 1. halvår 2001
bl.a. valgt å konsentrere seg om forskrifter fastsatt av
Kongen i statsråd i denne perioden.
Det har i perioden vært fastsatt 53
forskrifter fordelt på 15 departementer og 8 forskrifter
er blitt opphevet.
Følgende forskrifter er fastsatt og
opphevet i statsråd i perioden 1. januar - 30. juni 2001:
Fastsettelse av forskrift om oppheving av forskrift
3. juni 1977 om ilegging av tvangsmulkt.
Opphevelse av forskrift om angrefristskjema
2. mai 1997 nr. 395. Opphevelsen trer i kraft straks.
Fastsettelse av forskrift om endring i forskrifter
om vedtekter for Kompetansesenter for likestilling.
Forskrift om pengepolitikken fastsettes. Forskriften trer
i kraft straks.
Fastsettelse av forskrift om endring i forskrift
19. desember 1969 nr. 15 (nr. 17) om avgiftsforvaltningen og avgiftskontrollen
og om klagenemndas organisasjon og saksbehandling.
Fastsettelse av midlertidig forskrift om utskiftning og
ombygging av fartøy som har adgang til å tråle
etter kreps.
Fastsettelse av forskrift om enhetskvoteordning
for seitrålerne og endringer i trålforskriften.
Fastsettelse av forskrift om endring av forskrift
3. juni 1977 nr. 6 om fiskevernsone ved Svalbard.
Fastsettelse av forskrift om endring av forskrift
28. april 1978 nr. 20 om regulering av fiske i Svalbards territorialfarvann
og indre farvann.
Forskrift om utvidelse av oppdrettslovens virkeområde
vedtas.
Fastsettelse av forskrift om endring i forskrift
av 26. januar 1990 om garantiordningen for fiskere.
Fastsettelse av forskrift om endring av forskrift
28. april 1978 nr. 20 om regulering av fiske i Svalbards territorialfarvann
og indre farvann.
Fastsettelse av forskrift om endring i forskrift
av 8. mars 1974 nr. 3 om adgangen til å delta i snurpenotfisket
etter sei.
Fastsettelse av forskrift om endring i forskrift
9. oktober 1981 nr. 1 om losutdanning m.v.
Fastsettelse av forskrift om endring i forskrift
av 28. april 1978 nr. 20 om regulering av fiske i Svalbards territorialfarvann
og indre farvann.
Fastsettelse av forskrift om endring i forskrift
av 29. juni 1990 om førstehåndsomsetning av råfisk.
Fastsettelse av forskrift om personellsikkerhet.
Fastsettelse av forskrift om sikkerhetsadministrasjon.
Endring av forskrift om kommunikasjonskontroll
31. mars 1995 nr. 281 (kommunikasjonskontrollforskriften).
Forskrift om endring i forskrifter til offentlighetsloven
m.m. vedtas.
Forskrift om offentlighetslovens anvendelse
på Statens nærings- og distriktsutviklingsfond
vedtas.
Fastsettelse av forskrift om endring av forskrift
11. oktober 1985 nr. 1810 om postforkynning.
Fastsettelse av forskrift om endringer i forskrift
31. mai 1963 nr. 9813 til gjennomføring av konvensjonen av
23. mars 1962 mellom Norge, Danmark, Finland, Island og Sverige
om inndriving av underholdsbidrag.
Fastsettelse av forskrift om tomtefeste m.m.
Fastsettelse av forskrift om forenklet forelegg
i fritids- og småbåtsaker.
Forskrift om endringer i forskrift om ikrafttredelse av
kredittkjøpsloven.
Delegering av myndighet fastsettes.
Forskrift om opphevelse av tre forskrifter under
kredittkjøpsloven.
Fastsettelse av forskrift om åremålsstillinger
i politiet.
Fastsettelse av forskrift om endring i forskrift
11. oktober 1985 nr. 1810 om postforkynning.
Fastsettelse av forskrift om opphevelse av seks
forskrifter som angår Den norske kirke etter forskriftsgjennomgåelse
i Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet.
Fastsettelse av forskrift om politiattest ved
opptak til høgre utdanning. Forskriften gjøres
gjeldende fra 1. april 2001.
Fastsettelse av forskrift om valg av Sameting.
Fastsettelse av forskrift om opphevelse av forskrift
9. januar 1987 nr. 6 for kontrollkomiteen for Den Norske Stats Husbank.
Fastsettelse av forskrift om endringer av forskrift
av 28. februar 1997 nr. 153 om kringkasting.
Fastsettelse av forskrift om erstatning for
tap og følgekostnader når tamrein blir drept eller
skadet av rovvilt.
Opphevelse av forskrift om avgift for jakt og
fangst etter lov om viltet fastsatt ved kongelig resolusjon av 2.
april 1982.
Opphevelse av forskrift om gebyr for utstedelse
av duplikat av jegeravgiftskort fastsatt ved kongelig resolusjon
av 30. mars 1990.
Fastsettelse av forskrift om offentlige anskaffelser.
Forskrift om oppheving og videreføring
av forskrifter innen offentlige anskaffelser godkjennes.
Fastsettelse av forskrift om krav til utsteder
av kvalifiserte sertifikater m.v.
Fastsettelse av forskrift om endring i forskrift
6. april 1973 nr. 9740 for meklingsnemnda for arbeidstakeroppfinnelser
for å fjerne hindringer for elektronisk kommunikasjon.
Fastsettelse av forskrift om ikrafttredelse
og om endring i forskrift av 15. oktober 1999 nr. 1093 om rasjonering
av matvarer.
Forskrift om endring i forskrift 2. juni 1960
nr. 1 om rett til å gjøre vedtak om eller gi samtykke
til eiendomsinngrep blir endret.
Forskrift om endring i forskrift 2. juni 1960
nr. 2 om rett til å foreta eiendomsinngrep blir endret.
Fastsettelse av forskrift om endring av forskrift
21. mars 1986 nr. 747 om kjørende og gående trafikk
(trafikkregler).
Fastsettelse av forskrift om endring av forskrift
2. juni 1995 nr. 517.
Forskrift 1. mai 1931 om bestemmelser om utgassing av
bygning, skip, drivhus og lignende rom med blåsyre eller
annen farlig gass og forskrift 11. januar 1935 om bestemmelser om
utgassing i utgassingskamre med blåsyregass eller annen
farlig gass oppheves.
Fastsettelse av forskrift om endring av forskrift
3. november 2000 om godkjenning av institusjoner som skal ha ansvar
for tvungent psykisk helsevern.
Fastsettelse av forskrift om innesluttet bruk
av genmodifiserte dyr og dyr i kombinasjon med genmodifiserte mikroorganismer.
Fastsettelse av forskrift om innesluttet bruk
av genmodifiserte planter.
Forskrift om oppheving av forskrift 13. juli
1984 nr. 3658 om fastsetting og utbetaling av folketrygdens tilskudd
til delvis dekning av kommunenes utgifter til helsetjenesten vedtas.
Fastsettelse av forskrift om svangerskapsavbrudd.
Fastsettelse av forskrift om overgangsbestemmelser til
lov om helsemessig og sosial beredskap.
Fastsettelse av forskrift om endring av reglement
nr. 3047 for forberedelse av rekvirering av bygninger til Totalforsvaret
ved beredskap og i krig.
Fastsettelse av forskrift om endring av reglement
nr. 3081 for rekvisisjoner til sivile formål ved beredskap og
i krig.
Fastsettelse av forskrift om endringer i forskriftsreglene
for fribeløp og maksimalbeløp ved beregning av
vederlag i og utenfor institusjon, om nye maksimalbeløp
og om oppheving av 14 forskrifter på Sosial- og helsedepartementets
område.
Forskrift om fastsettelse av avgiftsgrunnlag
og avgiftssatser i folketrygden for visse grupper medlemmer for året
2001.
Forskrift om endring av forskrift 17. juli 1998
nr. 618 om delegering av myndighet etter lov om innførsle-
og utførsleregulering § 1 og § 3, med
senere endringer.
Forskrift om utenlandsk vitenskapelig havforskning i
Norges indre farvann, sjøterritorium, økonomiske sone
og på kontinentalsokkelen vedtas.
Endring av forskrift av 10. mars 1989 nr. 157
om utførsel av tungtvann, endret 28. februar 1992 nr. 101.
Forskrift om grensen for det norske sjøterritorium ved
Svalbard vedtas.
Komiteen understreker
at gjennomgangen av forskriftene er basert på en formell
kontroll. Det vil si at komiteen tar utgangspunkt
i hvorvidt det er hjemmel for forskriften, og om forskriftenes innhold
er innenfor forskriftshjemmelen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, har merket
seg at komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti finner grunn til å bemerke statsrådens
behandling av sak 99/7337 klage fra Oasen bibelsenter over
Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementets vedtak av 15. mai
2000 om å avslå søknad om godkjenning
av Oasen barneskole.
Flertallet vil vise til § 25
punkt 3 i privatskoleloven. Der heter det:
"3. Vedkomande departement avgjer i kvart einskilde tilfelle
om skulen tilfredstiller krava etter denne lova, og om skulen etter
ei samla vurdering skal godkjennast med rett til tilskot. For skular
som søkjer godkjenning etter § 3 [ bokstav ] a
eller b skal det ikkje leggjast einsidig vekt på nedgang
i elevtal for kommunen i den samla vurderinga."
Flertallet vil understreke departementets
forpliktelse til å undergi den enkelte skole særskilt
vurdering, bl.a. for å ivareta hensynet til likebehandling.
Bestemmelsen i § 25, punkt 3 innebærer at departementet
står relativt fritt til å utøve skjønn
ved vurderingen av hvorvidt en skole skal godkjennes etter privatskoleloven eller
ikke.
Flertallet vil understreke stortingsflertallets
rett til å overprøve departementets skjønn,
men vil advare mot at Stortinget går inn og overstyrer
regjeringen i detaljspørsmål.
Flertallet anser det ikke å være
kontrollkomiteens oppgave å overprøve departementets
skjønn, men å føre kontroll med at vedtak
er truffet innen rammen av gjeldende fullmakter og regelverk.
Flertallet vil understreke at
godkjenning av en skole innenfor et lov- og regelverk er noe mer
enn å vise toleranse overfor ulike gruppers syn. En departementsgodkjenning
innebærer et offentlig kvalitetsstempel som statsråden
i angjeldende sak ikke har funnet grunnlag for å utdele.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkepartifinner
grunn til å bemerke statsrådens behandling av
saksnr. 99/7337 klage fra Oasen bibelsenter over Kirke-,
utdannings- og forskningsdepartementets vedtak 15. mai 2000 om å avslå søknaden
om godkjenning av Oasen barneskole. Disse medlemmerer av den oppfatning at statsråden
politisk sett opptrådte lite skjønnsomt ved behandlingen
av klagen. Gjennom sitt avslag på søknaden om
godkjennelse foretok departementet en prinsipiell vurdering som
til dels står i motstrid til hva stortingsflertallet hadde
som en uttrykkelig motsatt vurdering i Innst. S. nr. 29 (1999-2000),
under stortingsdebatten den 18. mai 2000 og som lå til
grunn ved endringen av privatskolelovens § 25 den 30. juni
2000, samt stortingsvedtaket den 5. april 2001. Disse medlemmer er
seg bevisst på at fullmaktslovgivning nødvendigvis
må innebære at vedtaksmyndighet delegeres og at
den enkelte statsråd gis større eller mindre myndighet
til å utøve fritt skjønn. Utøvelsen
av denne kompetansen bør ikke Stortinget i tide og utide
uttale seg om. Endring av en lovs vurderingstema og hvor vide rammene
for skjønnsutøvelsen er må rettslig sett
vurderes på bakgrunn av formelle lovendringsvedtak. Disse
medlemmer er imidlertid også av den klare oppfatning
at en statsråd bør være varsom med å utfordre
den lovgivende myndighet på områder hvor et flertall
ved flere anledninger har uttrykt seg klart om lovens formål
og om rammene for skjønnsutøvelsen. Selv om statsråden i
denne saken rent formelt kan antas å ha handlet innenfor
privatskolelovens rammer, er disse medlemmer av den
oppfatning at statsrådens saksbehandling parlamentarisk
sett har vært mindre heldig. Disse medlemmer vil
bemerke at statsråder for fremtiden i tilsvarende saker
utviser større varsomhet overfor et uttrykt stortingsflertalls
syn.