Riksrevisjonen har foretatt en undersøkelse
av NORADs forvaltning av tilskudd til eller via Norsk Misjonsråds
Bistandsnemnd (Bistandsnemnda) og Atlasalliansen.
Bistandsnemnda ble opprettet i 1983 og er en
paraplyorganisasjon for 16 misjonsorganisasjoner som sammen med
lokale partnere driver bistandsarbeid i Afrika, Asia og Latin-Amerika.
Atlasalliansen er en sammenslutning mellom norske organisasjoner
av funksjonshemmede, pasienter og pårørende. Atlasalliansen
har i overkant av 40 prosjekter i nærmere 20 land og har
geografisk fokus på Afrika, men er også involvert
i prosjekter i Asia, Mellom-Amerika og Palestina. For 2001 ble Bistandsnemnda
og Atlasalliansen tildelt henholdsvis 120 mill. kroner og 51,9 mill.
kroner. Av dette utgjorde 4,562 mill. kroner og 2 mill. kroner driftstilskudd
til sekretariatene.
Undersøkelsen har bl.a. avdekket at
NORAD ikke hadde fastsatt oppfølgingskriterier med tilhørende
rapportmetoder for tilskudd til og via frivillige organisasjoner.
Det var heller ikke utarbeidet interne regler for forvaltningen
av tilskudd til eller via norske frivillige organisasjoner.
Det formelle avtalegrunnlag for 2001 for Atlasalliansen
ble først utarbeidet av NORAD den 13. oktober 2001. Dette
var etter at tilskuddet for 2001 var fullt utbetalt. For årene
1999 og 2000 ble det for øvrig ikke utarbeidet noe formelt
avtalegrunnlag til rammeavtalen for Atlasalliansen.
NORAD tok ikke forbehold om forvaltningens og Riksrevisjonens
kontrolladgang i henhold til bevilgningsreglementets § 17
overfor Bistandsnemnda eller Atlasalliansen i inngåtte
rammeavtaler eller de årlige avtalegrunnlagene.
NORAD foretok den 14. desember 2001 en utbetaling
av et forskudd på 5 mill. kroner til Bistandsnemnda i strid
med bevilgningsreglementets §§ 14 og 17. Midlene
skulle benyttes til løpende aktiviteter i første
kvartal 2002.
Det var ikke gjennomført noen evaluering
av den valgte samarbeidsformen.
Utenriksdepartementet har i sitt svar pekt på at
det har vært jobbet med oppfølgingskriterier med
tilhørende rapportmetoder i flere år. Det ville
bli utarbeidet en håndbok for saksbehandlere med interne
regler for forvaltning av tilskuddsordningen. Det har vært
en løpende og tett dialog med Atlasalliansen som skulle sikre
at bruken av midler var i samsvar med forutsetninger og intensjoner.
Det formelle avtalegrunnlag for 2001 ble ikke utarbeidet før
13. oktober 2001, og dette skyldtes at en klage over tilsagnet fra
Atlasalliansen ikke ble ferdigbehandlet i Utenriksdepartementet
før denne tid. NORAD har opplyst at det i framtidige avtaler
vil bli tatt inn forbehold om forvaltningens og Riksrevisjonens
adgang til å kunne iverksette kontroll med at midlene nyttes
etter forutsetningene i henhold til bevilgningsreglementets § 17.
Departementet har påpekt overfor NORAD at forskuddsbetalinger
er i strid med bevilgningsreglementet og ikke må finne sted.
Departementet har videre svart at det er dialog
med NORAD for å sikre at direktoratet i saksbehandlingen følger
gjeldende regler og retningslinjer og har rutiner for kvalitetssikring
som kan sikre at lignende feil i saksbehandlingen ikke finner sted
i fremtiden.
Departementet har uttrykt vilje til å evaluere
den særlige samarbeidsformen med paraplyorganisasjoner, som
er sammenslutninger av frivillige organisasjoner med felles sekretariater
som utfører saksbehandlerfunksjoner og rapporterer til
NORAD. Samarbeidet med Bistandsnemnda og Atlasalliansen vil inngå i
evalueringen.
Riksrevisjonen har uttalt at det er uheldig
at det har tatt så lang tid å utarbeide og implementere
rutiner for forvaltningen på området. Riksrevisjonen
har merket seg de tiltak departementet vil sette i verk for å rette opp
de påviste svakheter i NORADs forvaltning av tilskudd til
frivillige organisasjoner, herunder Bistandsnemnda og Atlasalliansen.
Riksrevisjonen har videre merket seg at departementet vil få gjennomført
en uavhengig evaluering av NORADs samarbeid med sammenslutninger
av frivillige organisasjoner med felles sekretariater.
Riksrevisjonen foreslår: "Til observasjon".
Komiteen har merket
seg Riksrevisjonens undersøkelse av NORADs forvaltning
av tilskudd til/via Norsk Misjonsråds Bistandsnemnd
(Bistandsnemnda) og Atlasalliansen. Undersøkelsens formål
besto i å avklare hvorvidt NORADs forvaltning av tilskudd
til Bistandsnemnda og Atlasalliansen er tilrettelagt og gjennomført
i tråd med gjeldende regelverk og at NORAD har tilfredsstillende
styring og oppfølging av midlene.
Komiteen merker seg at NORAD
ikke har fastsatt oppfølgingskriterier med tilhørende
rapportmetoder for tilskudd til og via frivillige organisasjoner
før utbetaling har funnet sted. Ifølge Riksrevisjonen
førte manglende rutiner for gjennomføring
Hovedinstruks for økonomiforvaltning i NORAD, retningslinjer
og forvaltningsverktøy til at det kan stilles spørsmål
ved tildelingene til Atlasalliansen for årene 1999, 2000
og 2001.
Komiteen har videre merket seg
at NORAD opplyser å ha jobbet med slike oppfølgingskriterier
i flere år, men uten at man har kommet fram til klare rutiner. Komiteen deler
Riksrevisjonens bekymring for at det har tatt så lang tid å bringe
forholdene i orden.
Komiteen viser til at det er
tatt initiativ til en uavhengig evaluering av samarbeidsformen mellom
sammenslutningene av frivillige organisasjoner med felles sekretariat,
de såkalte paraplyorganisasjoner og NORAD. Komiteen understreker
betydningen av klare retningslinjer og rutiner og støtter
Riksrevisjonens forslag til desisjon.