Stortingets delegasjon til Organisasjonen for sikkerhet
og samarbeid i Europas (OSSEs) parlamentariske forsamling for valgperioden
2005–2009 består av følgende representanter:
Medlemmer | Personlige
varamedlemmer |
Morten Høglund
(FrP), leder | Christian Tybring-Gjedde (FrP) |
Sigvald Oppebøen
Hansen (A), nestleder | Anne Marit Bjørnflaten (A) |
Trond Helleland
(H) | Solveig Horne (FrP) |
Olav Gunnar Ballo
(SV) | Line Henriette Holten Hjemdal
(KrF) |
Erling Sande (Sp) | Odd Einar Dørum (V) |
Signe Øye (A) | Tor-Arne Strøm (A) |
OSSEs parlamentariske forsamling ble opprettet i
1991 og har en rådgivende funksjon i forhold til OSSEs ministerråd.
Forsamlingens hovedformål er å bidra til interparlamentarisk dialog
og samarbeid i OSSE-regionen, å fremme utviklingen av demokratiske
institusjoner, å bidra til konfliktforebygging og konfliktløsing,
å drøfte politiske tema av betydning for organisasjonen og å etterse
gjennomføringen av organisasjonens vedtak. Den omfatter 320 medlemmer
fra 55 parlamenter.
Forsamlingen spiller en særlig viktig rolle
i forbindelse med valgobservasjoner og samarbeider med OSSEs kontor
for demokratiske institusjoner og menneskerettigheter (ODIHR). Forsamlingen
har også et samarbeid med Europarådets parlamentariske forsamling,
ikke minst i forbindelse med valgobservasjoner. Forsamlingens historiske
grunnlag om parlamentarisk dialog og samarbeid på tvers av skillelinjer fremstår
som meget aktuelt i dagens Europa.
Det er etablert tre faste komiteer: for politiske
og sikkerhetsmessige spørsmål, for økonomi, vitenskap, teknologi
og miljøvern og for demokrati, menneskerettigheter og humanitære
saker.
OSSE PAs viktigste møter er hovedsesjonene som
finner sted hver sommer. I 2008 fant dette møtet sted i Astana i
perioden 28. juni–3. juli. I tillegg arrangeres det et årlig vintermøte
i Wien, et høstmøte og komitémøter. Forsamlingen har etablert underkomiteer
som tar opp ulike situasjoner i OSSE-regionen. Slike komiteer er
blant annet etablert for Abkhazia (Georgia), Moldova og Hviterussland.
Den 17. hovedsesjonen fokuserte på temaet "transparens
i OSSE". Parlamentarikerforsamlingen understreket viktigheten av
full implementering av inngåtte forpliktelser og tok til orde for
en styrking av organisasjonen i årene framover. Behovet for mer
åpenhet i OSSE ble fremhevet. Videre ble regjeringene bedt om å bruke
parlamentarikerforsamlingen som et nøkkelelement for å fremme demokrati.
Også en rekke andre temaer ble diskutert, ikke minst miljø. Slutterklæringen
omfatter eksempelvis en sterk henstilling om at alle land ratifiserer
Kyoto-protokollen og tar konkrete skritt for å redusere trusselen
representert ved globale klimaendringer. Videre tas det til orde
for bedre avfallshåndtering, koordinering av samarbeid ved kjernekraftulykker
og nettverk for tidlig varsling av naturkatastrofer. I erklæringen
oppfordres alle OSSE-medlemmer å tiltre Konvensjonen om klaseammunisjon
så snart som mulig. João Soares fra Portugal ble valgt som forsamlingens president
for ett år.
Under vintermøtet i Wien stod tradisjonelle sikkerhetspolitiske
spørsmål sentralt og det fant sted spesialdebatter om situasjonen
i Kosovo, missilforsvar og CFE-avtalen. Diskusjonene avdekket en
hel del uenighet, ikke minst når det gjaldt Kosovos uavhengighetserklæring.
Andre temaer som ble tatt opp, var behovet for å løse de såkalte
"frosne konfliktene" i OSSE-området og likestilling i OSSE. Det
er på det rene at kvinneandelen i forsamlingen fortsatt er relativ
lav. Knut Vollebæk, OSSEs høykommissær for nasjonale minoriteter,
holdt et innlegg hvor han tok opp sikkerhetsaspekter når det gjelder
minoriteter. Den norske delegasjonen annonserte at Stortinget kan
ta på seg vertskapsrollen for hovedsesjonen i 2010.
Høstsesjonen fant sted i Toronto og rettet søkelyset
mot handel, migrasjon og sikkerhet. Framveksten av asiatiske land,
i første rekke Kina, som globale økonomiske og politiske aktører
ble diskutert, og det ble slått fast at dette medfører nye handelsmønstre
og maktrelasjoner som alle land må hanskes med. Den internasjonale
finanskrisen ble også viet mye oppmerksomhet, og viktigheten av
samarbeid på tvers av landegrensene og fungerende internasjonale
institusjoner ble påpekt av mange. Den enkeltsaken som ble gjenstand
for mest debatt, var konflikten mellom Russland og Georgia. Temperaturen
under diskusjonene var til dels høy og fulgte kjente skillelinjer.
De ulike synspunktene til tross; det var utbredt enighet om at OSSE
er godt posisjonert for å spille en konstruktiv rolle i denne type konflikter.
Samarbeidet og kommunikasjonen mellom forsamlingen
og ODHIR i forbindelse med valgobservasjonsoppdrag har fremdeles
et forbedringspotensial. Den nye sjefen for ODHIR har gitt uttrykk
for at han ønsker tett kontakt med forsamlingen, og det er å håpe
at forholdet mellom de to institusjonene vil bedres i tiden fremover.
Forsamlingens rolle og relevans er kontinuerlig gjenstand
for debatt, og det er ulike meninger blant medlemsstatene om hvor
forsamlingen skal markere seg. Mange mener at Kosovo-spørsmålet
og konflikten mellom Russland og Georgia har understreket viktigheten
av en parlamentarisk arena hvor partene og andre land som berøres
av konflikten og dens konsekvenser, kan møtes for diskusjon og dialog.
Medlemmer av Stortingets delegasjon deltok på de
tre faste sesjonene samt på valgobservasjon i Armenia, Georgia og
USA.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
lederen Olav Akselsen, Vidar Bjørnstad, Marit Nybakk, Hill-Marta Solberg
og Anette Trettebergstuen, fra Fremskrittspartiet, Morten Høglund, Siv
Jensen og Øyvind Vaksdal, fra Høyre, Siri A. Meling og Erna Solberg,
fra Sosialistisk Venstreparti, Ågot Valle, fra Kristelig Folkeparti,
Dagfinn Høybråten, fra Senterpartiet, Åslaug Haga, og fra Venstre,
Anne Margrethe Larsen, vil understreke den parlamentariske
forsamlingens viktige hovedmål som er å bidra til interparlamentarisk
dialog og samarbeid med OSSE-regionen, fremme utvikling av demokratiske
institusjoner, bidra til konfliktforebygging og konfliktløsing,
drøfte politiske temaer av betydning for organisasjonen, i tillegg
til å etterse gjennomføringen av organisasjonens vedtak.
Komiteen vil også fremheve den
særdeles viktige rolle som spilles i forbindelse med valgobservasjon,
der forsamlingen samarbeider nært med OSSEs kontor for demokratiske
institusjoner og menneskerettigheter (ODHIR). Komiteen har
merket seg at den nye sjefen for ODHIR ønsker tett kontakt med parlamentarikerforsamlingen
og understreker behovet for at forholdet mellom de to institusjonene
bedres i tiden fremover.
Komiteen har merket seg at forsamlingen
har et nært samarbeid med Europarådets parlamentariske forsamling
spesielt i forbindelse med valgobservasjon, og mener dette er viktig
også i fremtiden.
Komiteen har videre merket seg
at finanskrisen fikk betydelig oppmerksomhet og at behovet for internasjonalt
samarbeid og velfungerende institusjoner ble understreket i denne
sammenheng.
Komiteen er tilfreds med at organisasjonens rolle
og relevans er under kontinuerlig debatt, og at fokus er satt på
betydningen av større åpenhet i organisasjonen.
Komiteen er tilfreds med at miljø
var et sentralt tema på den 17. hovedsesjonen, og at erklæringen
fra møtet oppfordrer alle medlemsland om å tiltre Konvensjonen om
klasevåpen så raskt som mulig.
Komiteen har notert at konflikten
mellom Russland og Georgia ble gjenstand for mest debatt under høstsesjonen,
og komiteen er enig i at OSSE er godt posisjonert
for å spille en konstruktiv rolle i denne type konflikt.
Komiteen er tilfreds med at parlamentarikerdelegasjonen
har annonsert at Stortinget kan ta på seg vertskapsrollen for hovedsesjonen
i 2010.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre
følgende
vedtak:
Dokument nr. 9 (2008–2009) – årsrapport fra Stortingets
delegasjon til Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europas
(OSSEs) parlamentariske forsamling for 2008 – vedlegges protokollen.
Oslo, i utenrikskomiteen, den 26. mai 2009
Olav Akselsen |
Åslaug Haga |
leder |
ordfører |