Stortingets presidentskap fremmer i denne innstillingen
forslag om endring av Stortingets forretningsorden § 19 tredje ledd,
slik at komitélederne gis myndighet til å innkalle vararepresentanter
til komitésamlinger når Stortinget er samlet, men ikke har møte
i plenum og dermed ikke kan innvilge permisjon og innkalle vararepresentanter
på ordinær måte.
Som hovedregel er det en forutsetning for innkalling
av vararepresentant at Stortinget i plenum innvilger permisjon for
den representanten som skal være fraværende, etter reglene i Stortingets
forretningsorden (FO) § 27 første ledd. Komitélederne har en begrenset
fullmakt til å innkalle vararepresentanter ved forfall til komitésamlinger,
men bare «når Stortinget ikke er samlet», jf. § 19 tredje ledd første
og annet punktum.
Etter Grunnloven § 80 første ledd forblir Stortinget
«samlet saalænge det finder det fornødent og indstiller Forhandlingerne
naar det har tilendebragt sine Forretninger». Etter FO § 33 annet ledd
avbrytes Stortingets forhandlinger «senest tredje fredag i juni».
Etter den tid, og frem til presidentskapet bestemmer at forhandlingene skal
gjenopptas, eller det nye Stortinget trer sammen, anses Stortinget
ikke for å være «samlet». Utenom dette anses Stortinget i prinsippet
for å være kontinuerlig samlet, det vil si fra «første Søgnedag
i Oktober» (jf. Grunnloven § 68) til forhandlingene avbrytes i juni.
Ettersom komitélederne ikke har anledning
til å innkalle vararepresentanter til komitésamlinger i perioden
Stortinget er samlet, må altså Stortinget eventuelt innvilge permisjon
etter FO § 27 første ledd og innkalle vararepresentant når en representant
har forfall til komitésamlinger i denne perioden. Det kan forekomme
at en representant – eller innkalt vararepresentant – på kort varsel er
blitt forhindret fra å møte i en komitésamling. Hvis komitésamlingen
er lagt til et tidspunkt der Stortinget ikke har møte, og forfallsgrunnen oppstår
etter siste stortingsmøte, er det i dag ingen mulighet til å få
oppnevnt vararepresentant til den aktuelle komitésamlingen. Presidentskapet mener
dette kan være uheldig.
Presidentskapet foreslår
på denne bakgrunn å utvide komitéledernes myndighet slik at de også
kan innkalle vararepresentanter når Stortinget er samlet, men ikke
har møte. Presidentskapet understreker at det som
hovedregel er Stortinget i plenum som skal innvilge permisjon og innkalle
vararepresentanter når stortingsrepresentanter vil bli fraværende.
En forutsetning for at komitélederne skal kunne innkalle vararepresentant,
må derfor være at det ikke har vært mulighet til å søke Stortinget
om permisjon, det vil si at forfallsgrunnen oppstår etter siste
stortingsmøte. Komitélederen vil i så fall ha anledning til å innkalle
vararepresentant dersom den faste representanten for eksempel blir
akutt syk etter siste stortingsmøte, men ikke dersom representanten
vil delta på en reise som medlem av en internasjonal parlamentarisk
delegasjon, og reisen var planlagt før siste stortingsmøte.
Etter presidentskapets mening
bør det også presiseres i bestemmelsen at komitélederen bare kan
innkalle vararepresentant i tilfeller der Stortinget kunne innvilget
permisjon. Komitélederne bør ikke ha videre adgang til å innkalle
vararepresentanter enn det Stortinget selv har. Dette gjelder uavhengig
av om Stortinget er «samlet» eller ikke. En slik presisering kan
gjøres ved å vise til vilkårene for å innvilge permisjon i FO § 27
første ledd annet og tredje punktum, som lyder:
«Permisjon kan innvilges ved deltakelse på reise som
medlem av delegasjon oppnevnt av Stortinget eller Stortingets presidentskap,
ved representantens sykdom, når vilkårene i regler gitt av Presidentskapet
for permisjoner i forbindelse med fødsel, omsorg mv. er oppfylt,
eller ved fravær av lengre varighet enn fem dager. I andre tilfeller
enn nevnt i andre punktum kan permisjon bare innvilges dersom det
foreligger særlige omstendigheter.»
Også regelen i FO § 27 første ledd femte punktum,
om at «Representanter som har hatt permisjon skal melde seg til
Stortingets administrasjon når de kommer tilbake», bør etter presidentskapets mening
gjelde tilsvarende når en komitéleder har innkalt vararepresentant til
erstatning for en representant som har fått forfall til en komitésamling.
Presidentskapet viser
til merknadene ovenfor og rår Stortinget til å gjøre følgende
vedtak:
I
I Stortingets forretningsorden skal § 19 tredje ledd
lyde:
En komité kan tre sammen også når Stortinget ikke er samlet.
Stortingets administrasjon underrettes om slike komitésamlinger.
Har et komitémedlem forfall til en slik komitésamling, og komitélederen
finner å kunne godta forfallet, kan lederen innkalle vedkommende
medlems vararepresentant. Det samme gjelder
ved forfall til komitésamling når Stortinget er samlet, men ikke har
møte, og det ikke har vært mulighet til å søke Stortinget om permisjon.
Komitélederen kan bare innkalle vararepresentant i tilfeller som nevnt
i § 27 første ledd annet og tredje punktum. § 27 første ledd femte
punktum gjelder tilsvarende.
II
Endringene trer i kraft straks.
Oslo, i Stortingets presidentskap, den 3. februar 2011
Dag Terje Andersen |
Øyvind Korsberg |
Per-Kristian Foss |
Marit Nybakk |
Akhtar Chaudhry |
Line Henriette Hjemdal |