Sonja Mandt (A) [12:49:58 ] (ordfører for saken): Takk til
komiteen for en grei og enkel oppgave som saksordfører.
Lovendringen dreier seg om å gi
Statens helsetilsyn informasjonstilgang for å kunne gjøre en gjennomgang
av et utvalg barnevernssaker når det gjelder akuttplasseringer og
omsorgsovertakelser. Målet er læring, og det er like viktig å se
hva som gjøres riktig, som det som er gjort feil. Det vil kunne
bidra til et bedre barnevern framover.
Barnevernet er ofte utsatt for kritikk,
og har sine klare utfordringer. Kritikken går både på feil inngrep
og på for tidlige eller for sene tiltak. Mye fungerer bra, men det
er grunn til å se på hva slags tiltak som er feil, og hva som er riktig.
Til det trenger vi kunnskap.
Plassering av barn utenfor hjemmet
uten foreldrenes samtykke er det mest inngripende tiltaket barnevernet gjør.
Det skaper sorg, fortvilelse og sinne for dem som er involvert,
og det er derfor viktig med god kunnskap om hvordan vi kan gjøre
dette best mulig. Både barn og foreldre må tas vare på, samtidig
som rettssikkerheten ivaretas. Siden gjennomgangen skal bidra til
å skaffe kunnskap om svikt og finne kjennetegn på saker som er behandlet
på en faglig god måte, er det viktig at det velges ut saker med variasjon,
kompleksitet og bredde.
Statens helsetilsyn har den overordnede
tilsynsmyndigheten, men har i dag begrenset mulighet til å kunne
innhente opplysninger fra andre offentlige myndigheter for å få
det store bildet. Det gir vi dem nå.
Svalbard innbefattes ikke i denne
gjennomgangen. Barna på Svalbard omfattes av barnevernets regler,
og omsorgsovertakelser og akuttvedtak gjøres også der. På vår komitéreise
møtte vi barnevernsledere og fikk vite om de utfordringene de hadde.
Derfor påpeker komiteen at det burde vært vurdert om også de skulle
vært med i gjennomgangen, for å få et helhetlig bilde av det barnevernsfeltet
vi har ansvar for.
Loven setter strenge krav til hvordan
opplysninger skal behandles, og det er viktig at taushetsplikten
overholdes. Derfor er det nødvendig at Statens helsetilsyn underlegges de
samme strenge reglene for taushetsplikt som følger av vedkommende
særlov de involveres i. For det er viktig at Statens helsetilsyn
får tilgang til taushetsbelagte opplysninger som er relevante. Det
å avdekke svikt eller gi bedre forhold for barn i framtida må være
et legitimt formål. Men inngrepet må ikke være større enn nødvendig,
og det er derfor viktig at enkeltpersoner ikke skal kunne identifiseres
i det samlede grunnlaget. Muligheten for at politiet må vurdere
opplysninger de gir, og muligheten til å kunne anonymisere en tredjepart
der det er nødvendig, er også naturlig.
Loven omfatter også at tilsatte
i private barnehager, skoler og barnevernsinstitusjoner må gi informasjon.
De er viktige aktører i barns liv og sitter med mye kunnskap.
Der Statens helsetilsyn avdekker
noe i sin gjennomgang som tilsier at det bør åpnes for tilsyn fra
Fylkesmannen, må det gjøres. Særlig gjelder det saker der det blir
avdekket pågående lovbrudd fra barnevernets side som har betydning
for barns omsorg eller livssituasjon. Men Statens helsetilsyn skal
ikke vurdere om straffbare forhold er begått, eller uttale seg om
skyldspørsmålet. Opplysninger som er gitt, skal ikke kunne brukes
i en senere straffesak eller sivil sak mot dem som har gitt opplysningene.
Det er en viktig presisering for å kunne få best mulige opplysninger
uten risiko for at noen avstår fra å gi disse i frykt for erstatning
eller straff.
Gjennomgangen gjøres altså for å
få et bedre tilbud framover, men skal ikke kunne overprøve fylkesnemndenes
avgjørelser i enkeltsaker. Her er høringsinstansene positive, og
Barneombudet viser til at en slik gjennomgang vil kunne sørge for
at barn får rett hjelp til rett tid. UNIO er opptatt av familier
med annen kulturell bakgrunn, og ber spesielt om at dette legges
vekt på i sakene som velges ut.
Loven regulerer også adgangen til
å behandle personopplysninger. Det betyr at Statens helsetilsyn
har informasjonsplikt når opplysninger innhentes fra andre enn barnevernet.
Det er ikke satt en endelig tidsfrist for et avsluttet oppdrag,
men adgangen til å formidle opplysninger til Statens helsetilsyn
er tre år etter lovens ikrafttredelse. Opplysninger skal slettes
eller lagres i statistisk form, med anonymisering, slik at opplysningene
ikke kan knyttes til bestemte personer, og det er viktig at det
følges opp.
Barna i barnevernet skal lyttes
til. Derfor presiserer komiteen også det, og ber om at det gjøres.
Komiteen bifaller lovendringen.
Arbeiderpartiet og Kristelig Folkeparti
har en særmerknad, der vi kritiserer den korte høringsfristen. Det
å sende ut et høringsutkast midt i sommerferietida kritiseres også
av Datatilsynet, og vi støtter de merknadene de har. Det betyr altså
at saken ikke har fått noen politisk behandling i kommunestyrer
eller fylker. For å få til et bredt grunnlag bør en tilstrebe at
slike saker høres, og vi ber om at regjeringa følger opp det.
Statsråd Solveig Horne [12:55:21 ] : Plassering av barn utenfor
hjemmet uten foreldrenes samtykke vet vi er blant de mest inngripende
tiltakene i barnevernet. Det stilles derfor store krav til barnevernets
arbeid, og til at rettssikkerheten til både barn og foreldre blir
ivaretatt på en god måte. Likevel får barnevernet ofte kritikk for
enten å gripe inn for tidlig eller på feil måte, eller fordi de
kommer for sent inn med hjelp til barn og familier som trenger det.
Saker om omsorgsovertakelse er ofte faglig komplekse, og barnevernet
må ofte håndtere vanskelige dilemmaer. Det innebærer en risiko for
at det gjøres feil.
Statens helsetilsyn fikk i fjor
i oppdrag å gjennomgå minimum 100 enkeltsaker om akuttplassering
og omsorgsovertakelse. Bakgrunnen for oppdraget er at vi ønsker
å få så god kunnskap som mulig om barneverntjenestens og fylkesnemndas
håndtering av disse barnevernssakene. Vi ønsker mer kunnskap om
kompleksiteten og dilemmaene i barnevernets arbeid og kvaliteten
på det faglige arbeidet barnevernet utfører som grunnlag for sine
beslutninger. Gjennomgangen kan gi betydelig økt kunnskap både om hva
som svikter, og hva som fungerer.
For å få et mest mulig korrekt og
helhetlig bilde vil Statens helsetilsyn også benytte relevant faglitteratur
og forskning og andre former for informasjon som kan gi nyttig kunnskap
om det offentliges håndtering av saker.
Statens helsetilsyn er allerede
godt i gang med forberedelsene. De er nå i ferd med å utarbeide
et faglig grunnlag som sakene skal vurderes ut fra. Når loven nå
kommer på plass, vil de kunne innhente og velge ut de konkrete sakene som
skal gjennomgås. Helsetilsynet har opplyst at de har god framdrift.
Det er avholdt møter med Bufdir, direktoratet, og relevante fagmiljøer,
forskere, kritikere, sakkyndige og advokater.
De har også opplyst at det for å
bistå prosjektet nå skal nedsettes to fagpanel som hvert vil bestå
av 8–10 medlemmer. Ett panel vil ha medlemmer med fag- og forskningskompetanse.
Det andre panelet vil bestå av barn, unge og foreldre med brukerkompetanse.
Dette innebærer at barns meninger skal høres også i disse sakene.
I tillegg skal det etableres en
referansegruppe med hovedvekt på representasjon fra involverte tjenester
og organisasjoner. Alle som til nå er forespurt, har takket ja og
er glad for å få være med og sitte i prosjektets fagpanel.
Helsetilsynet skal legge vekt på
at sakene skal representere en variasjon i kjønn, alder, kommunestørrelse,
hvilken nemnd som har behandlet saken, og hva som er bakgrunnen
for at saken ble fremmet. Jeg legger også til grunn at minoritetsperspektivet
vil bli ivaretatt.
Av og til er det nødvendig å plassere
et barn utenfor hjemmet selv om foreldrene ikke samtykker til dette.
Samtidig er omsorgsovertakelse og akuttplassering av barn utenfor
hjemmet blant de mest dramatiske og inngripende virkemidlene det
er mulig å iverksette. Det er derfor viktig at dette kun blir gjennomført
når det er strengt nødvendig av hensyn til barnet. Det er videre
viktig at det blir gjennomført på en faglig god og skånsom måte,
som ivaretar rettssikkerheten til både barnet og foreldrene.
Jeg både håper og forventer at gjennomgangen
vil bidra med ny og nyttig kunnskap om barnevernets håndtering av saker
om omsorgsovertakelser og akuttvedtak. Jeg er glad for at komiteen
har behandlet saken raskt, og at komiteen i sin innstilling har
gitt loven støtte.