Spørsmål

Mats Henriksen (FrP): Kan statsråden legge frem en oversikt over alle konkrete harmoniseringer og forenklinger av statlige tilskuddsordninger for frivillige organisasjoner som er gjennomført siden mars 2023, hvilke ordninger som omfattes, og hvilke harmoniseringer og forenklinger det fremdeles gjenstår å få gjennomført, samt opplyse når organisasjonene kan forvente å slippe å levere de samme opplysningene flere ganger ved søknad og rapportering når staten allerede har dem?

Begrunnelse

I mars 2023 fattet Stortinget vedtak 558 og 560 om forenkling for frivillig sektor. Stortinget ba regjeringen videreutvikle Frivillighetsregisteret slik at registeropplysninger kunne danne grunnlag for samtlige statlige søknadsordninger. Regjeringen ble også bedt om å starte et arbeid for å harmonisere og forenkle tilskuddsordningene, bl.a. gjennom bedre samordning av søknader, rapportering og frister, raskere saksbehandling og økt bruk av flerårige tilskudd. Arbeidet skulle skje i samråd med frivillig sektor.
Regjeringen har siden opprettet et tverrdepartementalt forum for frivillighetspolitikken og startet arbeidet med å revidere frivillighetsregisterloven. Vedtak 560 er regnet som fulgt opp fordi forenklingsarbeidet er igangsatt. I et skriftlig svar til Stortinget 4. mars 2025 understreket statsråden samtidig at arbeidet ikke var sluttført.
Det er gjennomført flere konkrete forenklinger. I svaret til representanten Liv Gustavsen 17. August 2026 viser statsråden til flerårige tilskudd, forskriftsfesting av ordninger og økt bruk av Frivillighetsregisteret. Samtidig opplyser hun at en kartlegging fortsatt viser store variasjoner i dokumentasjonskrav, også innenfor staten, og varsler videre oppfølging. Lotteri- og stiftelsestilsynet opplyser dessuten i omtalen av Menon Economics’ kartlegging 4. mars 2026 at flere forvaltere ikke har tilpasset ordningene sine til anbefalingene i forenklingsveilederen. Tilsynet trekker blant annet frem behovet for at grunnleggende opplysninger om organisasjonene kan gjenbrukes på tvers av statlige ordninger.
Tidsplanen for arbeidet med frivillighetsregisterloven er også forskjøvet. I budsjettproposisjonen for 2025 opplyste regjeringen at lovarbeidet etter planen skulle ferdigstilles innen utgangen av 2025. I rapporteringen for 2026 ble det varslet at forslag til ny lov skulle sendes på høring i løpet av 2026.
Mer enn tre og et halvt år etter vedtakene er det derfor ønskelig med en samlet oversikt over gjennomførte forenklinger, hvilke ordninger som omfattes, og hva som gjenstår. En slik oversikt vil gjøre det lettere å vurdere fremdriften og hvor organisasjonene fortsatt møter unødvendig dobbeltarbeid. Dette handler om å forenkle for alle som bruker fritiden sin på å engasjere seg for andre mennesker gjennom frivillig arbeid.

Svar

Lubna Boby Jaffery: Kultur- og likestillingsdepartementet har ansvaret for å koordinere den statlige frivillighetspolitikken. Samtidig har hvert enkelt sektordepartement et selvstendig ansvar for tilskuddsforvaltning og frivillighetspolitikk i egen sektor. I samarbeid med frivilligheten er det viktig å finne den rette balansen mellom forenkling, tillit og kontroll. Hva som fungerer godt på ett område, kan vise seg å være vanskelig i en annen sektor.
Representanten etterspør en oversikt over alle konkrete harmoniseringer og forenklinger av statlige tilskuddsordninger for frivillige organisasjoner som er gjennomført eller gjenstår, fra mars 2023 og frem til i dag. Jeg har ikke en samlet oversikt over hva som er gjort av endringer for hver enkelt tilskuddsordning under andre departement, men jeg kan opplyse om status for det arbeidet vi gjør for forenkling.
Ny forskrift om merverdiavgiftskompensasjon for frivillige organisasjoner trådte i kraft fra 1. januar 2026. Formålet var å gjøre ordningen enda enklere og mindre ressurskrevende for både store og små organisasjoner. Grensen for når det stilles krav om bruk av statsautorisert revisor, og terskelen for når det skal gjøres fradrag, er hevet fra 5 mill. til 7 mill. kroner i totale driftskostnader. Denne endringen har ført til at 95 prosent av mottakerne over ordningen ikke lenger trenger å bruke penger på statsautorisert revisor.
På tilskudd.no vises oversikt over tilskudd fra staten til frivillige og ideelle organisasjoner. Oversikten viser hvem som har fått tilskudd, fra hvilken ordning, hvem som forvalter tilskuddet og hvilket departement som er ansvarlig for regelverket. Hovedmålet med tilskudd.no er at søkbare tilskuddsordninger skal være enkelt å finne for frivillige organisasjoner. Erfaringen er at informasjonen brukes til det og mye mer, både til analyser, rapporter og samarbeid, som igjen legger et grunnlag for forenkling eller forbedring.
Et viktig grep som er gjort det siste året, er opprettelsen av en direktoratsgruppe for å styrke arbeidet med frivillighetspolitikken på tvers av fagdirektorater. Kultur- og likestillingsdepartementet har gitt Lotteri- og stiftelsestilsynet i oppdrag å starte opp og koordinere dette arbeidet. Det er nå 18 direktorater og underliggende virksomheter som deltar i gruppen. Den gir en felles arena for å dele erfaringer, bygge felles kunnskapsgrunnlag og identifisere behov og muligheter for samordning og forenkling.
Lotteri- og stiftelsestilsynet følger opp arbeidet med harmonisering og forenkling av statlige tilskuddsordninger, blant annet med utgangspunkt i Menon Economics’ kartlegging av dokumentasjonskrav i frivillig sektor. Oppfølgingen er særlig rettet mot tiltak som kan redusere unødvendig ressursbruk for frivillige organisasjoner, samtidig som kravene til forsvarlig forvaltning, kontroll, etterprøvbarhet og likebehandling ivaretas. 
Kultur- og likestillingsdepartementet reviderte veileder for forenkling av statlige tilskuddsordninger for frivillige organisasjoner i 2025. Viktige oppfølgingspunkt har vært å tydeliggjøre henvisningen til den lovfestede plikten til å bruke opplysninger fra Enhetsregisteret og å løfte diskusjonen rundt anbefalingen om standardisering av revisjonskrav og formidle kunnskap om den anbefalte revisjonsterskelen på 500 000 kroner.
Et sentralt forenklingsområde er å legge bedre til rette for gjenbruk av grunnleggende opplysninger om organisasjonene. Frivillighetsregisteret bidrar, sammen med Enhetsregisteret, til at informasjon om frivillige organisasjoner er samlet ett sted. Målet med gjennomgangen av frivillighetsregisterloven er å legge til rette for at registeret i enda større grad kan bidra til forenkling. Slik anmodningsvedtakene peker på kan Frivillighetsregisteret ha en mer sentral rolle i statlig forvaltning av tilskudd til frivillig sektor, ved at registeret brukes for å regulere hvem som regnes som «frivillige organisasjoner» og legger til rette for deling og utveksling av opplysninger som ofte innhentes fra organisasjonene. Som varslet tar vi sikte på å sende forslag til endringer på høring innen utgangen av året.