«Military mobility is fundamental for our security. This is about our capacity to get troops where we need them, when we need them. That is why we are accelerating discussions to identify every possible obstacle we need to address as part of a full Military Mobility Package later this year. Better military mobility in Europe will enhance our cooperation with NATO, while ensuring Europeans are more agile in responding to threats and crises and better equipped to protect citizens across the continent.» (Kaja Kallas, EUs Høyrepresentant for utenriks- og sikkerhetspolitikk)

Kommisjonen åpnet 11. september en høring om et nytt initiativ for å styrke militær mobilitet i EU. Forslaget, som ble annonsert i Hvitboken om europeisk forsvarsberedskap (jf. omtale i EU/EØS-nytt 25. mars 2025), inngår i en bredere pakke for å forbedre Europas forsvarsevne og beredskap. Hvitboken påpeker hvordan militær mobilitet hindres av ulike former for byråkrati. Nåværende ikke-harmoniserte prosedyrer, inkludert toll, forårsaker ofte alvorlige forsinkelser i utstedelsen av grensekryssende tillatelser. EU har identifisert fire prioriterte multimodale korridorer (jernbane, vei, sjø og luft) for militær mobilitet for kortvarige og store bevegelser av tropper og utstyr. Disse korridorene trenger betydelige investeringer. Sikkerhet, vedlikehold og reparasjon av disse må også sikres. «Military mobility can also be further strengthened by increased availability of specialised and dual-use transport assets in all transport modes», påpeker Hviteboken.

Initiativet understreker Kommisjonens forpliktelse til å samarbeide tett med medlemsstatene for å styrke militær mobilitet gjennom infrastrukturinvesteringer og lovgivningsmessige og ikke-lovgivende tiltak. Høringen er åpen til 9. oktober 2025, og utfyller konsultasjonen fra 12. juni 2025 (jf. nærmere omtale i Kommisjonens pressemelding).

Kommisjonen har som mål om å legge frem militærmobilitetspakken innen utgangen av året.

Bakgrunn og hovedinnhold

Siden 2017 har EU arbeidet med å fjerne hindringer for militær mobilitet, jf. blant annet handlingsplanen fra 2022 – «Action plan on military mobility 2.0». (se omtale i EU/EØS-nytt 25. november 2022). Til tross for fremgang eksisterer det imidlertid fortsatt betydelige utfordringer knyttet til uensartet regelverk, infrastruktur og kapasitet. I februar 2025 analyserte Den europeiske revisjonsretten resultatene så langt i en spesialrapport og anbefalte flere tiltak som EU-institusjonene bør iverksette for å håndtere gjenværende hindringer (eksempelvis administrative byrder, komplekse nasjonale prosedyrer, investeringer for å oppgradere infrastruktur med dobbelt bruk, tilgang til kritisk transportinfrastruktur og spesialiserte transportmidler). Det mangler også et robust regulatorisk kriserammeverk for militær mobilitet for å støtte NATO-aktiviteter og tillate medlemslandene å oppfylle sine forpliktelser på en koordinert måte, påpeker Kommisjonen i høringsdokumentet «Call for evidence» (må lastes ned).

Å forbedre militær mobilitet i EU er en hovedprioritet for den nåværende Kommisjonen, noe som også fremgår i oppdragsbrevet til forsvars- og romkommisær Andrius Kubilius: «I would like you to work with Member States on strengthening military mobility, by removing all remaining barriers. You should work with the Commissioner for Sustainable Transport and Tourism to further strengthen the dual-use transport infrastructure corridors across the Trans-European Network and promote a whole-of-government approach to the swift movement of military personnel and their materiel.»

Det nye initiativet («Military Mobility Package») vil bestå av tre hovedelementer:

1. En felles meddelelse som skal fastsette strategiske mål og anbefalinger for videre arbeid. Meddelelsen vil presentere initiativene i militærmobilitetspakken som skal adressere gjenværende mobilitetshindringer og sikre samsvar med nasjonale tiltak.
2. Et forordningsforslag som skal etablere et nytt regelverk for å harmonisere nasjonale prosedyrer og regler på områder som påvirker militær mobilitet. Forordningen vil også innføre nødtiltak for å sikre uavbrutt militær bevegelse i Europa og identifisere kritisk infrastruktur. Forslaget vil ta hensyn til hvordan militær mobilitet påvirker sivile aktiviteter. (Se nærmere informasjon om utfordringer tilknyttet (i) ulike reguleringsaspekt, (ii) begrenset og sårbar infrastruktur og (iii) begrensede tilgjengelig ressurser i høringsdokumentet «Call for evidence» på Have your say).
3. Målrettede endringer i eksisterende EU-lovgivning, særlig innen transport, energi og skatt, for å bedre ivareta militære behov og fremme en helhetlig tilnærming på tvers av sektorer. I høringsdokumentet fremgår det her at «Another issue is that military mobility needs are not given sufficient consideration in the current legal framework for energy. Provision should be explored for prioritising military use or for other measures to increase security of fuel supply for military use.» Målet med endringene er å sikre en helhetlig tilnærming på EU-nivå, som i større grad gjenspeiler behovene knyttet til militær mobilitet i eksisterende regelverk.

Dette er første gang Kommisjonen foreslår et lovgivningsinstrument på dette området, og initiativet bygger på fremskrittene innen PESCO-samarbeidet og Det europeiske forsvarsbyråets rammeverk.

Militær mobilitet er også på agendaen i Europaparlamentet, der man arbeider med en egeninitiativrapport om militær mobilitet. Slike rapporter brukes ofte som innspill til Kommisjonens politikkutforming. Se nærmere omtale av dette initiativet i Samferdselsnytt, uke 32-36, 2025.

Mulige konsekvenser for Norge

Norge undertegnet en avtale om sikkerhets- og forsvarssamarbeid med EU i 2024. Avtalen sammenfatter og stadfester samarbeidet som allerede pågår mellom Norge og EU på sikkerhets- og forsvarsområdet. Norge deltar allerede i PESCO-prosjektet for militær mobilitet. Norge deltar også i Det europeiske forsvarsbyrået (EDA) gjennom en bilateral avtale og i EUs forsvarsfond (EDF) gjennom EØS-avtalen. Norge kan påvirkes dersom eventuelt nytt regelverk anses EØS-relevant, eller dersom det berører områder der vi allerede har eller det kan være aktuelt med bilaterale samarbeidsavtaler. Det kan også tenkes at norsk militær logistikk og beredskap rent faktisk påvirkes av endringer i EU, særlig ved felles operasjoner og øvelser.

Videre lesning

Proposal for a Regulation on Military Mobility (Have your say)
Towards a comprehensive and beneficial approach to military mobility - briefing fra EPRS
Military Mobility - European Commission