Kommisjonen la den 19. november frem en forsvarspakke om militær mobilitet (i form av et forordningsforslag og en felles meddelelse) og veikartet «Defence Industry Transformation Roadmap». Kommisjonen skriver at «the military mobility package brings the EU one step closer towards a ‘Military Schengen.'»

Militær mobilitetspakke 2025

Formålet med mobilitetspakken er å sikre at militære styrker, utstyr og forsyninger kan bevege seg raskt og effektivt over hele EU. Forslaget, som ble annonsert i Hvitboken om europeisk forsvarsberedskap (jf. omtale i EU/EØS-nytt 25. mars 2025), inngår i en bredere pakke for å forbedre Europas forsvarsevne og beredskap. Vi omtalte bakgrunnen for initiativet i EU/EØS-nytt 23. september 2025, da rettsakten var på høring.

Kommisjonen oppsummerer forordningsforslaget slik (jf. pressemelding):

• Fjerning av regulatoriske barrierer: Innføring av harmoniserte regler for militær mobilitet på EU-nivå og klare regler og prosedyrer for grensekryssende militær mobilitet, med en maksimal behandlingstid på tre dager, en enkelt tillatelsesprosedyre for alle EU-stater og strømlinjeformede tollformaliteter.
• Opprettelse av et kriserammeverk: Et nytt system for respons («European Military Mobility Enhanced Response System»), for hurtigprosedyrer og prioritert tilgang til infrastruktur (ved behov for hurtig økning i militær mobilitet) som støtter væpnede styrker som opptrer i EU- eller NATO-sammenheng.
• Styrking av transportinfrastrukturens robusthet: Oppgradering av viktige militære mobilitetskorridorer i EU til flerbruksstandard og beskyttelse av strategisk infrastruktur. Målrettede investeringer skal styrke cyber- og energisikkerhet og beredskap.
• Samling og deling av kapasiteter: Forbedring av beredskap, solidaritet og tilgjengelighet av militære mobilitetskapasiteter - innføring av en solidaritetspool og mulighet til å opprette et digitalt informasjonssystem for militær mobilitet.
• Styrket styring og koordinering: En ny gruppe (Military Mobility Transport Group) og et Trans-European Transport Network skal veilede gjennomføring, støttet av nasjonale koordinatorer for grensekryssende militærtransport i hver medlemsstat.

Forslaget oppretter et bindende rammeverk på EU-nivå. Infrastruktur som understøtter militær mobilitet (havner, flyplasser, energi- og kommunikasjonsnoder) skal identifiseres og beskyttes. Rundt 500 «hotspot»-prosjekter er allerede identifisert. Prosjektene omfatter blant annet forsterkning av broer, utvidelse av tunneler og økning av kapasiteten i havner og på flyplasser. Styrket flerbruktransportnettverk vil også kreve betydelige investeringer. Kommisjonen har derfor foreslått 17,65 milliarder euro i neste langtidsbudsjettperiode (2028-2034) til dette formålet. I meddelelsen står det videre at «the MFF proposal outlines that the next Horizon Europe Framework Programme may support dual-use actions, including those relevant for military mobility.» Meddelelsen viser videre til gjennomføring av NIS2-direktivet, som ligger til vurdering for innlemmelse i EØS.

Mulige konsekvenser for Norge

I meddelelsen fremheves at EU vil fortsette å styrke og utvide gjensidig fordelaktige partnerskap med likesinnede partnere gjennom sikkerhets- og forsvarspartnerskap (som PESCO og EDA). EU vil også søke å intensivere «flaggskip»-samarbeidet med NATO om militær mobilitet.

Norge undertegnet en avtale om sikkerhets- og forsvarssamarbeid med EU i 2024. Avtalen sammenfatter og stadfester samarbeidet som allerede pågår mellom Norge og EU på sikkerhets- og forsvarsområdet. Som kjent deltar Norge i PESCO-prosjektet for militær mobilitet, og antas dermed kunne bli berørt av forslaget. Norge deltar også i Det europeiske forsvarsbyrået (EDA) gjennom en bilateral avtale og i EUs forsvarsfond (EDF) gjennom EØS-avtalen.

I den felles meddelelsen som ledsaget forordningsforslaget, skriver Kommisjonen at man i 2026 vil revidere forordning (EU) 2017/2177 av 22. november 2017, samt forordningen om felles regler for utøvelse av lufttransporttjenester. Begge er innlemmet i EØS.

Forordningsforslaget er ikke markert EØS-relevant fra Kommisjonens side. Samtidig synliggjør teksten at EØS/EFTA-landene berøres av flere av tiltakene, både gjennom henvisningen til en styrking av partnerskap med likesinnede, og i oversikten over forslagets berørte budsjettposter som viser til Det europeiske jernbanebyrå (ERA), Det europeisk byrå for flysikkerhet (EASA) og EDIP.

Forslaget skal nå behandles i henhold til den ordinære lovgivningsprosedyren.

For ytterligere informasjon, se fakta-ark utarbeidet av Kommisjonen, samt Q and A.

EU Defence Industry Transformation Roadmap

Kommisjonen vil også styrke Europas forsvarsindustri. Veikartet «EU Defence Industry Transformation Roadmap: Unleashing Disruptive Innovation for Defence Readiness», som ble lagt frem samtidig med mobilitetspakken, redegjør for tiltak for å fremme modernisering av europeisk forsvarsindustri og støtte nye forsvarsaktører. Målet er å bringe teknologi- og forsvarsmiljøer sammen, fremskynde bruken av avansert teknologi og øke produksjonskapasiteten.

Veikartet fokuserer på fire prioriteringer:

• å støtte investeringer i forsvarsselskaper
• å akselerere utviklingen av ny teknologi
• å utvide tilgangen til forsvarskapasiteter og
• å fremme ferdigheter for at Europa skal være i front teknologisk

Når det gjelder støtte til investeringsprosesser viser Kommisjonen blant annet til Horisont Europa: «The Commission is also building stronger synergies between defence and civilian focused funding programmes at EU level. Horizon Europe and its European Innovation Council (EIC) play an important role in supporting companies for the development of disruptive innovations such as quantum technologies, biotechnologies, robotics and AI. From 2026, the EIC Accelerator will be able to support dualuse projects, while the STEP Scale-up Scheme will support innovation in critical defence technologies. The Commission’s proposal for the next Horizon Europe Framework Programme (2028–2034) aims to build on these efforts to further strengthen Europe’s integrated innovation ecosystem.»

Forslag til tiltak fremgår på s. 9,10, 12, 13. Her fremgår det at Kommisjonen blant annet vil revidere forsvarsanskaffelsesdirektivet, som er innlemmet i EØS. Initiativet vil inneholde tiltak «to facilitate Member States investments in defence through faster, more streamlined and more transparent procurement procedures. The revision should propose measures towards user-friendly and faster procurement for innovative SMEs, fast-track procurement for low-cost products, fast onboarding of innovative disruptive technologies and products and rapid adaptation of defence capabilities. Emphasis will be placed on engaging with startups, scaleups, and SMEs in the defence sector to ensure their perspectives and interests are adequately represented.»

For nærmere informasjon, se Kommisjonens fakta-ark.

Ytterligere informasjon

Commission moves towards ‘Military Schengen' and transformation of defence industry| Military mobility package | Regulation on military mobility |Joint Communication |Defence Industry Transformation Roadmap | Factsheet military mobility | Factsheet on Defence Industry Transformation Roadmap | Remarks |Omtale: Europaportalen.se | Samferdselsnytt uke 46 - 47 2025 
Se for øvrig: DRAFT REPORT on military mobility (2025/2090(INI)) - Europaparlamentet