Infiltrasjon av organisert kriminalitet i lovlig økonomisk næringsvirksomhet er utbredt også i Europa. Europol fant at 86 % av EUs mest truende kriminelle nettverk bruker lovlige forretningsstrukturer for å legge til rette for sine aktiviteter, hvitvaske penger og skjule drift. Sektorer som logistikk, bygg og anlegg er spesielt rammet. Lange underleverandørkjeder og misbruk av arbeidsformidling kan gjøre det vanskelig å identifisere kriminelle aktører.

17. juli 2025 la saksordfører Johan Danielsson (EMPL) frem utkast til en ikke-bindende resolusjon om håndtering av underleverandørkjeder og mellomleddenes rolle for å beskytte arbeidstakernes rettigheter. Initiativet er en såkalt «Own‑initiative procedure» der Parlamentet gir anbefalinger til Europakommisjonen og EUs medlemsstater (Rådet). Prosedyren benyttes ofte til å be Kommisjonen foreslå ny EU‑lovgivning, påvirke strategier som er under utarbeidelse og uttrykke Parlamentets syn i en sak.

12. februar vedtok Parlamentet i plenum rapporten med 332 stemmer og 209 mot (jf. Legislative Observatory). I rapporten anmoder Parlamentet Kommisjonen om en rekke tiltak for å bekjempe utnyttelse av arbeidskraft, særlig knyttet til underleverandørkjeder. Viktigheten av effektiv håndheving, med styrket samarbeid mellom Det europeiske arbeidsmarkedsbyrå, Europol, nasjonale myndigheter og arbeidslivets parter, fremheves. Rapporten gjentar også oppfordringen i Parlamentets resolusjon fra september 2025 om offentlige anskaffelser.

Her gjengis et utvalg anmodninger fra resolusjonen, der Europaparlamentet:

• oppfordrer Kommisjonen og medlemsstatene til å ta tak i praksiser der hovedleverandøren setter ut alt arbeid til underleverandører uten å utføre noe arbeid selv (…) understreker at hovedleverandører bør utføre en definert del av en kontrakt selv (…);
• oppfordrer Kommisjonen og medlemsstatene til å ta tak i ulovlig praksis i underleverandørkjeder for å sikre bedriftenes konkurranseevne og rettferdige og trygge arbeidsforhold; oppfordrer i denne sammenhengen til direkte ansettelsesforhold i høyrisikosektorer (…);
• merker at lengden og kompleksiteten i underleverandørkjeder utgjør en betydelig utfordring for arbeidstilsynene når det gjelder å fastslå juridisk ansvar for brudd på arbeidsretten, noe som må håndteres;
• merker at underleverandørarbeid av kjernevirksomhet kan føre til fragmenterte og utrygge arbeidsplasser, redusert åpenhet og ansvarlighet, og større eksponering for arbeidstakere for lengre arbeidstid, lavere lønn og andre brudd på arbeidsretten (…);
• understreker at uredelig utstasjonering undergraver den sosiale strukturen i det indre marked og utnytter situasjonen til de mest sårbare menneskene; oppfordrer Kommisjonen (…) til å gjennomgå håndhevingsutfordringer, særlig når det gjelder samarbeid på tvers av landegrensene, og iverksette passende tiltak for å få slutt på utstasjoneringer uten noen reell tilknytning mellom arbeidstakerne og den sendende medlemsstaten;
• (…) oppfordrer Det europeiske arbeidsmarkedsbyrå til å se på bruken av arbeidsformidlere i utstasjoneringer (…);
• understreker at innkvartering som tilbys en arbeidstaker av en arbeidsgiver eller arbeidsformidler må være i samsvar med gjeldende kvalitets-, hygiene- og sikkerhetsstandarder (…);
• oppfordrer Kommisjonen til å samarbeide med medlemsstatene for å sikre effektiv implementering og håndheving av gjeldende lovgivning om utstasjonering av arbeidstakere (…); oppfordrer Kommisjonen til å gjøre status over situasjonen, sikre effektiv (…) implementering og håndheving av de relevante rettslige instrumentene av medlemsstatene og om nødvendig iverksette bruddsprosedyrer mot medlemsstater som ikke følger EU-lovgivningen;
• fremhever merverdien av offentlige, interoperable registre over lisensierte arbeidsformidlere; understreker at enhver lisensiering (…) bør være underlagt minimumskriterier (…);
• etterlyser den kommende revisjonen av direktivene om offentlige anskaffelser for å sikre at eksklusjonskriteriene bedre tar for seg spesifikke sektorrisikoer knyttet til svindel, korrupsjon og kriminell infiltrasjon (…);
• er bekymret for at utstasjonerte arbeidstakere og arbeidstakere i underleverandørkjeder står overfor uforholdsmessig store HMS-risikoer på grunn av fragmenterte ansvarskjeder og uklar koordinering (…);
• minner om viktigheten av samarbeid på tvers av landegrensene, effektiv håndheving og åpenhet i kampen mot kriminelle nettverk knyttet til arbeidsrelatert kriminalitet (…);
• ønsker Kommisjonens evalueringsrapport om ELA velkommen og gjentar sin oppfordring til Kommisjonen om å styrke ELAs mandat betydelig ved å tillate den å undersøke påståtte brudd på EUs arbeidsrett og å (..) gjennomføre inspeksjoner i grensekryssende saker (…);
• (…) oppfordrer medlemsstatene til å øke antallet arbeidsinspektører og støtten til arbeidstilsynene; (…) understreker at klagemekanismene (…) fortsatt er underutnyttet og utilgjengelige, særlig for mobile arbeidstakere og arbeidstakere fra land utenfor EU (…);
• (…) bemerker at informasjonsnivået om sammensetningen av underleverandørkjeder og arbeidsrelatert kriminalitet varierer fra land til land i Europa, og at dette representerer en utfordring for både håndheving og politikkutforming (…);
• ønsker (…) velkommen inkluderingen av det europeiske trygdekortet (ESSPASS) i Kommisjonens arbeidsprogram for 2026; (…) oppfordrer til integrering av ESSPASS med nasjonale og sektorvise arbeidskortsystemer for å sikre interoperabilitet (…);
• merker seg med bekymring at personer som er underlagt handelsforbud («trading prohibition «) i én medlemsstat kan omgå nasjonale restriksjoner ved å registrere og drive en virksomhet i en annen medlemsstat, og dermed undergrave kampen mot utnyttelse av arbeidskraft (…); oppfordrer Kommisjonen til å sikre mer effektiv informasjonsutveksling og samarbeid mellom medlemsstatene, samt gjensidig anerkjennelse av handelsforbud og strafferettslige sanksjoner (…) for å forhindre omgåelse av restriksjoner (…);
• (…) oppfordrer Kommisjonen og medlemsstatene til å analysere problemene knyttet til strategiske konkurser (…) særlig i grensekryssende saker, og til å ta nødvendige initiativ (…).

Ytterligere informasjon

EU-parlamentet önskar strategi mot arbetslivskriminalitet (Europaportalen.se)
Texts adopted - Developing a new EU anti-poverty strategy - Thursday, 12 February 2026 
Addressing subcontracting chains and the role of intermediaries in order to protect workers’ rights (At a glance - EPRS)