Kommisjonen ber om innspill til en kommende meddelelse om rettferdig arbeidsmobilitet og trygdekoordinering («Fair labour mobility package»), jf. bakgrunnsnotat på Have your say. Innspillsrunden er åpen til 2. februar 2026.

Initiativet skal bidra til å (i) modernisere, forenkle og digitalisere koordinering av trygdeordninger og arbeidsmobilitet, (ii) gjøre kvalifikasjoner og ferdigheter mer overførbare for å støtte fri bevegelighet, (iii) forbedre håndheving ved å styrke Det europeiske arbeidsmarkedsbyrå (ELA), (iv) bringe juridisk klarhet og (v) styrke EUs strategiske autonomi og redusere mangelen på kompetent arbeidskraft.

Bakgrunn

Retten til fri bevegelighet og friheten til å tilby tjenester i hele EU er hjørnesteinene i det indre marked. Som beskrevet i oppdragsbrevet til visepresident Roxana Mînzatu er det behov for ytterligere EU-innsats for å legge til rette for arbeidsmobilitet. Oppdragsbrevet skisserer behovet for å fjerne barrierer for mobilitet og sørge for at EU har tilstrekkelig tilgang til kompetent arbeidskraft (jf. «a skills portability initiative» og EU-strategien for å møte kompetansemangel). Å fremme arbeidsmobilitet kan også bidra til å håndtere regionale mangler på arbeidskraft i viktige bransjer. Det vil være avgjørende å tiltrekke og beholde kvalifisert arbeidskraft også fra tredjeland for å håndtere behov i kommende år, påpeker Kommisjonen.

Initiativet bør bidra til redusert rapporteringsbyrde, byråkrati og enklere lovgivning og prosedyrer (bl.a. gjennom digitalisering), samtidig som høye standarder for sosial beskyttelse opprettholdes. Dette er spesielt viktig for grensekryssende arbeidsmarkeder. Det er også behov for ytterligere innsats for å modernisere, forenkle og digitalisere koordineringen av trygdesystemer, skriver Kommisjonen i notatet «call for evidence» (må lastes ned).

Utfordringer som skal adresseres

Kommisjonen viser her til Letta-rapporten fra 2024 som bemerker at fri bevegelse av personer fortsatt er den minst utviklede av EUs fire friheter. Rapporten angir en rekke tiltak som bør iverksettes, som å forbedre EUs koordinering av trygdesystemer, fullføre elektronisk utveksling av trygdeinformasjon, gjennomføre pilotprosjekter om et europeiske trygdekort (ESSPASS) og forbedre tilgangen til informasjon om trygderettigheter. Som en del av den foreslåtte femte friheten for å fremme forskning, innovasjon, entreprenørskap og utdanning anbefaler rapporten å utvide systemet for automatisk anerkjennelse av yrkeskvalifikasjoner; å gjennomgå behovet for, og omfanget av, yrkesregulering, og å ta tak i endrede arbeidsmønstre og -behov.

Letta-rapporten etterlyser videre et sterkere mandat for Det europeiske arbeidsmarkedsbyrået (ELA) (se omtale i EU/EØS-nytt 18. desember 2025 av pågående arbeid).  Videre er håndheving og korrekt anvendelse av eksisterende regler fortsatt en sentral utfordring. Håndheving av EU-regelverk kan være spesielt vanskelig i komplekse underleverandørkjeder, særlig i sektorer som bygg og anlegg, visse deler av transportsektoren, hotell- og restaurantbransjen og landbrukssektoren. Større vansker med å holde noen ansvarlig i disse sektorene gir høyere risiko for svart arbeid, underbetaling, mangelfull etterlevelse av helse- og sikkerhetsregler på arbeidsplassen og utnyttelse av arbeidskraft. Spesifikke utfordringer som oppstår fra grensekryssende tjenesteyting, særlig gjennom vikarbyråer og arbeidsformidlere, kan forverre utfordringene, påpeker Kommisjonen.

For å håndtere utfordringene som er skissert ovenfor, vil meddelelsen og relaterte initiativer i 2026 omfatte:

• et forslag om et europeisk trygdekort («European Social Security Pass») (jf. Have your say)
• et sterkere mandat for ELA (jf. EU/EØS-nytt 18. desember 2025)
• et initiativ om arbeidstakermobilitet: ferdighet og kvalifikasjoner

Meddelelsen vil også omhandle «yderligere modernisering og forenkling af reglerne og procedurerne for arbejdskraftmobilitet og koordinering af de sociale sikringsordninger, f.eks. for grænseoverskridende telearbejdere, udstationering af tredjelandsstatsborgere og aspekter vedrørende underentreprise i forbindelse med grænseoverskridende situationer. Derudover skitseres mulige næste skridt til at støtte indførelsen af arbejdskort/sociale ID-kort i byggesektoren og til at opnå deres potentielle interoperabilitet. Meddelelsen vil også omhandle fremme af midlertidig grænseoverskridende levering af tjenesteydelser (…) f.eks. ved at harmonisere tekniske procedurer for udstationering af arbejdstagere, idet der gøres brug af digitale værktøjer som den europæiske digitale identitetstegnebog og den europæiske virksomhedstegnebog (…).»

Neste skritt

Kommisjonen vil fortsette å konsultere interessenter i den forberedende fasen av initiativene som er annonsert, og viser til avholdte konsultasjoner i 2025. Høringen om initiativet om arbeidstakermobilitet: ferdighet og kvalifikasjoner er åpen til 27. februar 2026 (jf. ytterligere informasjon på «Have your say»).