Kommisjonen ber om innspill til et kommende initiativ for å sikre tilstrekkelig tilgjengelighet av aluminiumskrap på EU-markedet, jf. «Have your say». Initiativet beskrives som en målrettet konsultasjon for å starte forberedelsene til et nytt EU-instrument for å stoppe lekkasjen av aluminiumsskrap fra Europa (DG Trade). Innspillsrunden er åpen til 31. januar 2026. Formålet med høringen er å innhente synspunkter fra interessenter i EUs forsyningskjede for aluminium på handelstiltak og hvilken innvirkning disse vil kunne ha på deres virksomhet. Initiativet sikter mot å håndtere utilstrekkelig tilgang på sekundære råvarer for aluminiumsektoren, til overkommelige priser.

Bakgrunn

I Kommisjonens notat «Call for evidence» (må lastes ned) om initiativet redegjøres det nærmere for politisk bakgrunn, herunder de politiske retningslinjene til kommisjonspresident von der Leyen som fremhever behovet for et mer bærekraftig produksjons- og forbruksmønster som bevarer verdien av ressursene i EUs økonomi.

Den 19. mars 2025 la Kommisjonen frem en handlingsplan for stål og metallindustrien (Europalov) der Kommisjonen skisserte tiltak på tvers av politikkområder. Formålet er blant annet å sikre tilgang på råmaterialer for sirkulærøkonomien i Europa og hindre «lekkasje» av skrap til tredjeland. Kommisjonen forpliktet seg her til å overvåke handelssituasjonen og vurdere handelstiltak på skrapmetall. Kommisjonen skriver at man vil «also examine whether additional measures, such as export fees or export duties, are necessary to promote the availability of scrap in the EU generated with high environmental and social standards and prevent the potential “scrap leakage” to third countries with lower standards», jf. omtale i EU/EØS-nytt 25. mars 2025.

Initiativet Kommisjonen ber om innspill på, har også bakgrunn i målrettede tiltak for aluminiumskrap som beskrevet i RESourceEU-handlingsplanen (jf. omtale i EU/EØS-nytt 10. desember 2025). RESourceEU skal bidra til å utvide EUs produksjon av primære og sekundære kritiske råvarer. Kommisjonen annonserte i RESourceEU at man vil foreslå målrettede tiltak for aluminiumskrap innen andre kvartal 2026.

Problem initiativet adresserer med sikte på å løse

EUs eksport av aluminiumskrap har økt betydelig det siste tiåret. Eksporten utgjorde 1,2 millioner tonn i 2024, en økning på 66 % sammenlignet med 2014 og en økning på 50 % sammenlignet med 2019. Økningen i eksportvolumet skyldes hovedsakelig økende globale priser og etterspørsel. Prisene på aluminiumskrap har økt med nesten 80 % siden 2019. Økningene har lagt et press på fortjenestemarginene til EUs aluminiumprodusenter, som bruker skrap som en viktig innsatsfaktor. (Her kan du lese mer om prissetting av skrap).

Ifølge EUs aluminiumsindustri kan EUs produksjon av aluminium bare dekke 52 % av EUs innenlandske etterspørsel. 43 % av denne etterspørselen dekkes gjennom resirkulering av skrap. Samtidig forventes etterspørselen i EU å øke betydelig frem mot 2050, drevet av blant annet fornybarteknologi og luftfartssektoren. Som nøkkelmateriale i EUs grønne og digitale omstilling, er aluminium også anerkjent som en strategisk råvare under EUs forordning om kritiske råvarer (CRMA).

Som følge av mangel på rimelige innsatsfaktorer begynner aluminiumsindustrien i EU å møte alvorlige vanskeligheter. Kommisjonen fremhever at «Høje priser på aluminiumsskrot kombineret med store mængder af eksport af aluminiumsskrot fra EU udgør en risiko ikke blot for EU's aluminiumssektors økonomiske levedygtighed, men også for EU's miljømål, konkurrenceevne og økonomiske sikkerhed (…). Dette betyder, at hvis EU ikke træffer foranstaltninger som reaktion på disse udfordringer, er der en alvorlig risiko for, at der ikke er tilstrækkeligt aluminiumsskrot til rådighed, og at EU's aluminiumsindustri bliver urentabel på mellemlang til lang sigt». Å håndtere de handelsrelaterte utfordringene EUs aluminiumsindustri står overfor, krever tiltak på EU-nivå, påpeker Kommisjonen.

Parallelt med innspillsrunden vil Kommisjonen utarbeide et arbeidsdokument med analyser av ulike scenarier og deres innvirkning på EUs forsyningskjede for aluminium. Formålet med innspillsrunden er å innhente synspunkter fra interessenter på handelstiltak og hvilken innvirkning disse vil kunne ha på deres virksomhet. Kommisjonen vil også sende høringen til medlemsstatene så de kan konsultere nasjonale interessenter. Det fremgår videre i Kommisjonens notat om saken at man også vil konsultere interessenter utenfor EU (f.eks. skrapeksportører, kjøpere og aluminiumeksportprodusenter).

Mulig betydning for Norge

Norge er tett integrert i EUs indre marked gjennom EØS-avtalen. EØS-avtalen sikrer fri handel under normale forhold, men midlertidige beskyttelsestiltak kan innføres, jf. EØS-avtalens artikkel 112. Dersom EU beslutter å begrense eksport av skrapmetall som handelstiltak, vil det kunne ramme Norge. EØS-avtalen omfatter ikke handelspolitikk. Avhengig av type og nærmere utforming av tiltak, vil Norge derfor kunne bli regnet som et tredjeland og dermed omfattes av eventuelle tiltak, som vi nylig så i ferrolegeringssaken.

Norge både importerer og eksporterer aluminium til EU. Norge importerer skrap som brukes som innsatsfaktor i aluminiumsproduksjon. I en NTB-artikkel fra i fjor påpeker analytiker Varg Folkman (European Policy Center) at vi importerer en ikke ubetydelig mengde skrap fra EU og at Norge derfor potensielt kan bli rammet. I en artikkel i Metalsupply (21. november 2025) uttaler fabrikksjef ved Hydro Høyanger, Ann Synnøve Øygård, til avisa Firda at det er for tidlig å si hvilke konsekvenser de varslede tiltakene kan ha for dem. Dersom det blir dyrere å importere skrapaluminium, må kanskje Hydro kjøpe fra markeder utenfor EU, eksempelvis Storbritannia.

Norge er for øvrig en betydelig eksportør av aluminium til EU, og mesteparten av den norske metalleksporten selges til det europeiske markedet. 

Ytterligere informasjon

EU aluminium sector – trade measures to ensure sufficient availability of aluminium scrap on the EU market (Europalov)