«The Strategy reaffirms the EU’s determination to develop and implement a migration and asylum policy that is fair and firm, and that effectively manages migration together with our international partners, remaining true to European values.» (Fakta-ark fra Kommisjonen)

Kommisjonen fremla 29. januar 2026 sin nye femårsstrategi for migrasjon og asyl, «European Asylum and Migration Management Strategy». Vi omtalte Kommisjonens anmodning om innspill til strategien i EU/EØS-nytt 1. oktober 2025. Strategien beskriver EUs politiske mål og angir prioriteringer for de neste årene.

Bakgrunn

Strategien bygger videre på reformene i migrasjons- og asylpakten. Pakten trådte i kraft 11. juni 2024 og skal gjennomføres fra 12. juni 2026, jf. omtale i EU/EØS-nytt 13. juni 2025. Forordningen om asyl- og migrasjonshåndtering krever at Kommisjonen utarbeider en langsiktig strategi for asyl- og migrasjonshåndtering for å sikre en konsekvent gjennomføring på unionsnivå av asyl- og migrasjonspakten.

Nærmere om strategien

Strategien angir hvordan EU vil søke å oppnå de tre hovedmålene om å:

• forhindre ulovlig migrasjon og ødelegge virksomheten til kriminelle smuglernettverk
• beskytte mennesker som flykter fra krig og forfølgelse
• gjøre EU attraktivt for arbeidstakere som har den kompetansen Europa har bruk for

Strategien har fem hovedprioriteringer (jf. illustrasjon på s. 3):

Styrket migrasjonsdiplomati: Kommisjonen vil øke samarbeid med internasjonale partnere ved å:

• Fremme partnerskap som sikrer et rettighetsbasert migrasjonssamarbeid (eksempelvis har EU inngått partnerskap med Egypt, Jordan, Mauritania og Tunisia).
• Samarbeide med internasjonale organisasjoner som UNHCR og IOM, og gjennom «Global Alliance to Counter Migrant Smuggling» (jf. konferansen i 2025)
• Bruke virkemidler på tvers av sektorer og politikkområder (jf. omtale på s. 4)
• Styrke kampen mot migrantsmugling, blant annet gjennom nye verktøy for å spore ulovlig finansiell aktivitet og et nytt sanksjonsregime
• Støtte returer fra tredjeland (se omtale på s. 9)

Sterke EU-grenser: Effektiv kontroll over hvem som kommer inn i EU. Kommisjonen vil:

• Levere verdens mest avanserte grenseforvaltningssystem, med utrullingen av inn- og utreisesystemet (EES) og lanseringen av det nye informasjons- og autorisasjonssystemet (ETIAS)
• Screene alle ankomster til EU og bruke grenseprosedyrene iht. asyl- og migrasjonspakten
• Styrke Frontex sin rolle med revisjon av dens grunnforordning. Revisjonen «will explore how to further strengthen the Agency’s mandate in the area of border protection (..) and strengthening its operational support to the Member States and third countries.» (s. 10)
• Gjøre bruk av nye teknologier, inkludert pålitelige KI-verktøy, til å analysere data og identifisere trender. Kommisjonen vil i 2026 etablere «a Forum for AI on Migration to explore how to best utilise AI tools in asylum, migration and border management.»

Et rettferdig og tilpasningsdyktig asyl- og migrasjonssystem: Gjennomføring og videreutviklingen av asyl- og migrasjonspakten står sentralt. Dette inkluderer:

• Å bistå nasjonale myndigheter med å gjennomføre pakten med dedikerte landteam, og ytterligere 3 mrd. euro i finansiering for å etablere effektive prosedyrer og forhindre uautoriserte sekundære bevegelser
• Oppfølging av solidaritetspoolen
• Å tilpasse pakten til nye utfordringer: I strategien fremgår det eksempelvis at «The Commission plans to explore, starting in 2026, the feasibility of a dedicated proposal for digitalisation in the area of asylum (…). An expert group to consult Member States on the best way forward (…) will be set up».

Mer effektiv retur og tilbaketaking («readimission»): Kommisjonen vil jobbe videre med å:

• Etablere et felleseuropeisk retursystem, basert på den foreslåtte returforordningen (jf. omtale i EU/EØS-nytt 10. desember 2025) og forordningen om etablering av en returgrenseprosedyre. Det fremgår også at Kommisjonen vil presentere «a legislative proposal on return digitalisation in 2026, with a view to developing digital case management systems in this area. This will further contribute to reducing the administrative workload of national authorities, simplifying and automating processes. The proposal also aims to consider the possibility to entrust EU Agencies, such as Frontex and eu-LISA, with enhanced responsibilities as regards digital case management systems.» (s. 17)
• Forbedre tilbaketaking fra tredjeland: Kommisjonen påpeker at samarbeid er nødvendig for vellykket retur, og EU har allerede inngått en rekke tilbaketakingsavtaler. (Ytterligere omtale fremgår på s. 18-19).

Arbeidskraft og talentmobilitet: Mangel på kompetent arbeidskraft vil i de neste årene forsterkes i mange sektorer. For at EU skal være et attraktivt sted for kompetent arbeidskraft er det nødvendig å:

• Oppskalere «talentpartnerskap» og integrere det i EUs partnersamarbeid
• Forenkle regler knyttet til arbeidsmobilitet, eksempelvis om anerkjennelse av kvalifikasjoner og ferdigheter
• Bekjempe ulovlig ansettelse og utnyttelse. Kommisjonen skriver her at «As part of the revision of the mandate of the European Labour Authority (ELA) in 2026, the Commission will review how the Authority could better address the challenges related to abuses of working conditions of third-country national.»

Betydning for Norge

Norge er bundet av noen av rettsaktene i asyl- og migrasjonspakten, som blant annet skal sikre bedre kontroll og en mer effektiv saksbehandling. I EUs nye femårsstrategi er en av hovedprioriteringene å sørge for gjennomføring og videreutvikling av asyl- og migrasjonspakten. Også den kommende revisjonen av Frontex som strategien viser til, antas å være relevant også for Norge.

Ytterligere informasjon

Commission presents a five-year strategy on migration (Pressemelding)
European Asylum and Migration Management Strategy (Europalov) | Fakta-ark
Remarks by Executive Vice-President Virkkunen and Commissioner Brunner on the European Asylum and Migration Management Strategy and the EU Visa Strategy
Omtale: Europaportalen.se