Høringsnotat Forandringsfabrikken

Til: Justiskomiteen
Fra: Forandringsfabrikken


Innspill til endringer i straffeloven mv.
(AVVERGINGSPLIKT, TVANGSEKTESKAP, SKYTING MOT POLITIET M.M.)


Om Forandringsfabrikken:
Forandringsfabrikken (FF) er en ideell stiftelse med et kunnskapssenter som har som mål å bidra til mer nyttige
tjenester for barn og unge, bygd på oppsummert kunnskap fra barn og unge. Siden 2008 har FF systematisk
innhentet erfaringer og råd fra barn og unge hvordan de opplever møtene med barnevern, politi, rettssystem,
kriminalomsorg, psykisk helsevern og skole, og hvilke råd de vil gi for at disse systemene skal bli mest mulig
nyttige, trygge og samarbeidende med barn. Kunnskap fra 500 barn om vold i nære relasjoner er oppsummert i
boken Klokhet om vold og overgrep (2020), der de deler erfaringer og råd til skole, helsetjenester, barnevern,
politi og påtale. I undersøkelsen rett og sikkert (2019) gir 130 barn og unge, i alderen 12-19 år som har vært i
tilrettelagte avhør, råd til barnehus, politi og påtale.


FF har holdt mange foredrag for utdanningene på oppvekstfeltet, samt hatt mange møter med fagfolk, både
innen barnehage, skole, barnevern, helsearbeidere, barnehus, politi og påtalemyndighet. FF erfarer at
avvergingsplikten blir brukt i disse forum som et argument for at man raskt må melde fra til politiet eller
barnevernet om man får informasjon om at et barn kan være utsatt for vold og overgrep. Fagfolk læres opp til at
avvergingsplikten er absolutt, og at de kan bli straffet om de ikke melder fra. Dette virker skremmende på
mange fagfolk, de blir redde for å gjøre feil og ikke holde plikten sin. Fokuset blir på å melde raskt i stedet for å
gjøre på en måte som er i tråd med barnekonvensjonen.


Innspill til avvergeplikten:
Vi foreslår at dere setter inn en setning i første ledd i §196
nytt punkt 2 vil da bli: Barns grunnleggende rettigheter må ivaretas i prosessen.
§196: Med bot eller fengsel inntil 1 år straffes den som unnlater gjennom anmeldelse eller på annen måte å søke
å avverge en straffbar handling eller følgene av den, på et tidspunkt da dette fortsatt er mulig og det fremstår
som sikkert eller mest sannsynlig at handlingen er eller vil bli begått . Barns grunnleggende rettigheter må
ivaretas. Avvergingsplikten gjelder uten hensyn til taushetsplikt og gjelder straffbare handlinger som nevnt i (...)

Vi ber om at barns grunnleggende rettigheter etter barnekonvensjonen ivaretas når avvergeplikten skal utføres.
Dere som lovgivere har et ansvar for å huske at barnekonvensjonen også går over straffeloven. Vi tenker det må
stå i loven for det er loven som oppvekstarbeidere blir lært opp i og bruker. Rettsanvender trenger mer
veiledning i loven for å sikre at måten det avverges på er egnet til å avverge og er til barnets beste.


Barn har grunnleggende rettigheter i prosess, og det også gjelder når avvergeplikten utløses, men disse
rettighetene har blitt oversett fordi oppvekstarbeidere og voksne har vært redde for å ikke følge loven. Barns
menneskerettigheter er i variendrende grad innarbeidet i norske særlover, men alle rettsanvendere har plikt til å
bruke disse rettighetene. Dette gjøres ikke i dag. Det er et ansvar for lovgiver å lukke gapet mellom loven,
barnekonvensjonen og praksis. Vi vil vise til generell kommentar 5 punkt 1: I den forbindelse er det
grunnleggende å sørge for at all nasjonal lovgivning er fullt ut forenlig med konvensjonen, og at konvensjonens
prinsipper og bestemmelser kan gjøres direkte gjeldende og håndheves på behørig vis, dette gjelder også
strafferetten og straffeloven. Ut fra kunnskapen til barn vet vi at det er for mange barn som ikke får det bedre av
avvergeplikten, men som har fått det verre. Hva er poenget med en lov hvis ikke den er egnet til å sikre at barns
rettigheter ivaretas, sånn at barn blir beskyttet. De fleste barn vet ikke om sine rettigheter og derfor kan de heller
ikke kreve at de blir fulgt. Særlovene må inneholde tilstrekkelig referanser til barns menneskerettigheter. Dere
som skal vedta loven hva slags kunnskap har dere om barn og avvergeplikten i dag, hva slags kunnskap har
dere om dette.

Barna i undersøkelsen fortalte at mange hadde opplevd at de voksne de fortalte til hadde gått bak ryggen på
barnet og involvert andre voksne (rektor, helsesøster, barnevern, politi m.m) uten at dette var avtalt med barnet
selv. Mange barn fortalte at dette var veldig utrygt og vondt, og kunne føre til at de mistet tillit til de voksne. Når
dette skjer så var det flere som enten trakk eller endret historien sin. Når barn begynte å fortelle første gangen
var det mange som fortalte om det minst alvorlige eller minst “straffbare” av det de hadde opplevd. Og når den
voksne som barnet fortalte til gikk fort videre med informasjonen ved å melde til politiet eller barnevernet, så
sluttet mange barn å fortelle om de mer alvorlige tingene. I undersøkelsen fortalte barn at de helt tydelig vil at
det vonde skal ta slutt, og de vil ha hjelp, men det må skje i samarbeid med barnet hvis tilliten skal bevares. Hvis
tilliten bevares klarer de fleste barn å forklare hva som har skjedd, og de voksne kan først da vurdere og
bestemme hva som er riktig beskyttelse og avverging. På denne måten kan avverging skje til barnets beste,
både på kort og lang sikt. De voksne som barn fortalte til ga informasjonen videre, men mange barn følte seg
ikke beskyttet og de fortsatte å leve i volden eller overgrepene. Dette er svært alvorlige svar som lovgiver må ta
på alvor, og derfor må det komme en ny setning i § 196 som gjelder barn og som inkluderer barns
menneskerettigheter.

Innspill til avvergingsplikt ved prevensjonsveiledning overfor barn under 14 eller 16 år:
Vi støtter departementets syn og ber komiteen ikke inkludere dette i avvergeplikten det blir alt for vidt, her kan
det godt være to samtykkende 14 eller 15 åringer, det er ikke grunn til å automatisk tenke at det er et overgrep
eller noe straffbart som skjer, og da bør det ikke utløse avvergeplikten. Avvergeplikten handler om å stoppe
lovbrudd som man vet at pågår prevensjonsveiledning i seg selv er ikke et lovbrudd. Det kan også bli brudd på
barnekonvensjonen som tydelig sier at barn har særlig behov for konfidensiell kontakt med helsepersonell i
prevensjonsveiledning.


Varm hilsen fra
Forandringsfabrikken og proffene Dania, Michelle, Mathilde, Mikal, Aaron, og mange flere