Høringsinnspill til familie- og kulturkomiteen om ny pengespillov (Prop. 220 L (2020-2021))

Det overordnede målet med reguleringen av pengespillmarkedet i Norge er å sikre at pengespill tilbys i trygge og ansvarlige former, for å begrense uheldig spilleadferd. Norsk Tipping mener at forslaget til ny pengespillov viderefører og forsterker dette overordnende målet.

Norske myndigheter har tradisjon med å ta betydelige regulatoriske grep for å styre utviklingen i det norske pengespillmarkedet i en ansvarlig retning. Tidlig på 2000-tallet ble automatmarkedet kraftig regulert for å ta ned utviklingen av problemspill og kriminalitet knyttet til automatmarkedet. I 2009 ble alt spill hos Norsk Tipping registrert etter vedtak fra Kulturdepartementet. Dette har medført utvikling av et verdensledende ansvarlighetsrammeverk rundt Norsk Tippings spill og har redusert risikoen for kriminalitet knyttet til pengespill i Norge. Fra 2016 besluttet Kulturdepartementet at det skulle være tapsgrenser på Norsk Tippings spill. Det har tatt flere år før liknende regulatoriske grep er tatt i andre land, og de fleste steder er ikke slike effektive myndighetstiltak iverksatt.

Parallelt med utviklingen av ansvarlighetsrammeverket i Norsk Tipping har myndighetene jobbet målrettet med å begrense ulovlige spill i Norge. Dette myndighetsarbeidet har kommet langt og også på dette området har utviklingen i Norge kommet lenger enn mange andre land det er naturlig å sammenlikne seg med, herunder de andre nordiske landene. Dette til tross for at alle markeder har utfordringer med et eksisterende ulovlig spillmarked.

Historisk har dermed myndighetenes regulering av pengespillsektoren i Norge gjenspeilet et ønske om et høyt beskyttelsesnivå for norske borgere.  Norsk Tipping finner derfor det naturlig at de sårbares interesser blir avgjørende når nivået av beskyttelsesnivå skal gjenspeiles i en fremtidig pengespillregulering. I den sammenheng bør ikke spillselskapenes egne interesser tillegges særlig vekt på bekostning av forbrukervernet. Siden pengespill og pengespillmarkedet i større grad enn andre markeder har iboende risikoer for utvikling av uheldig forbrukeradferd og kriminalitet, bør en fremtidig ny pengespillov vekte forbrukernes interesser langt høyere enn næringsinteressene i pengespillmarkedet. 

I et overordnet perspektiv mener Norsk Tippings at denne prioriteringen gjenspeiles godt i ny pengespillov. Norsk Tipping forstår forslaget til ny pengespillov slik at det gjennomgående er en klar styrking av kravene til at alle aktører som opptrer på det norske markedet, som har et ansvar for å sørge for at spill tilbys i ansvarlige former og at man må ha en føre-var-tilnærming hvor den som tilbyr pengespill også har et ansvar for å oppdage, forebygge og reagere mot uheldig spilleadferd.  Lotteritilsynets tilsynsrolle vil også bli styrket for å begrense ulovlig spillaktivitet.

Forslaget til ny pengespillov er derfor etter Norsk Tippings oppfatning en fortsettelse av en allerede etablert myndighetspraksis for å begrense uheldig spilladferd. Forslaget til ny pengespillov er dermed en god lov for fremtidens norske spillmarked.