Høringsinnspill fra UNICEF-komiteen i Norge

Høring: Statsbudsjettet 2025 (kapitler fordelt til familie- og kulturkomiteen)
Innspillsdato:

Skriftlig innspill til Prop. 1 S (2024-2025) – Kap 856, post 01

UNICEF er FNs barnefond og verdens største hjelpeorganisasjon for barn. Vi arbeider sammen med partnere i rundt 190 land for å sikre ivaretakelsen av barns rettigheter, gjennom både humanitær innsats og utviklingsarbeid. UNICEF Norge jobber med å fremme FNs barnekonvensjon både globalt og i Norge.

Vi takker for muligheten til å gi innspill til statsbudsjettet. UNICEF Norge vil benytte anledning til å rette oppmerksomheten på enslige mindreårige over 15 år som bor på asylmottak. 

Det rettslige grunnlaget

Det følger av FNs barnekonvensjon at barn uten omsorgspersoner har rett til å få alternativ omsorg fra staten, jf. artikkel 20. Barnekonvensjonen artikkel 22 regulerer statenes forpliktelser overfor flyktningbarn. Bestemmelsens andre ledd siste setning fastslår at barn på flukt uten omsorgspersoner har rett på samme beskyttelse som «ethvert annet barn som av en eller annen grunn permanent eller midlertidig er berøvet sitt familiemiljø». Det er etter artikkel 2 et absolutt forbud mot usaklig diskriminering.

Norge har gjentatte ganger fått kritikk fra FNs barnekomite om omsorgsansvaret til enslige mindreårige asylsøkere ikke god nok.[1] Komiteen uttalte blant annet følgende; “The Committee is concerned about (…) the insufficient care provided to unaccompanied children in some municipalities, and children 15 years of age and older not receiving the same quality of care as those under 15 years of age”.

Videre er det en forpliktelse for staten å gjennomføre periodiske kontroll av omsorgssituasjonen etter artikkel 25. Periodiske kontroll er barnas rettsikkerhetsgaranti for å få oppfylt sine grunnleggende rettigheter.  Juli 2022 ble det etablert en statlig tilsynsordning for omsorgen med enslige mindreårige som bor i asylmottak.

Dagens situasjon

Det er kritikkverdig at Norge fremdeles ikke har klart å oppfylle sine folkerettslige forpliktelser overfor enslige mindreårige over 15 år. UNICEF viser her til at enslige mindreårige under 15 år blir ivaretatt av barnevernstjenesten. Omsorgsansvaret for enslige mindreårige over 15 år ligger hos UDI og bidrar helt klart til diskriminering, jf. artikkel 2. Det foreligger ingen saklige grunner for slik diskriminering.

 

Det er helt også klart at tilsynsordningen ikke virker etter sitt formål av rent ressursmessige årsaker. Dette går utover enslige mindreårige asylsøkers rettssikkerhet.

 

Statens helsetilsyn meldte 17.11.2023 om økte behov for økte ressurser for å kunne utføre flere tilsyn.[2] Ressursbehovet som ble meldt i 2023 var kr 14.800.000. Også Statsforvalteren i Oslo og Viken meldte i sin årsrapport for 2023 at den svært begrensede ressurssituasjonen vanskeliggjør tilsyn.[3] Det økte ressursbehovet skyldes blant annet høyere antall ankomst av enslige mindreårige asylsøkere og at mottakene er plassert med geografisk spredning. Tilsynene som er utført viser blant annet at asylmottaket ikke leverer forsvarlig omsorg, og enda er det hittil kun utført tilsyn med seks asylmottak. Bruddene er blant annet knyttet til fagkompetanse på mottakene, organisering og tiltaksplaner.  Dette er svært kritikkverdig.

 

I stortingsproposisjonen adresserer regjeringen at antall enslige mindreårige asylsøkere har økt, men sier ikke hvilken betydning det har for ressurssituasjonen og hvordan regjeringen vurderer at rettssikkerheten til enslige mindreårige asylsøkere skal ivaretas. Regjeringen adresserer heller ikke bekymringen til Statens helsetilsyn angående ressurssituasjonen. Slik UNICEF leser budsjettforslaget som er fremmet, aksepterer regjeringen en uholdbar og uavklart omsorgssituasjon for enslige mindreårige asylsøkere over 15 år.

 

UNICEF Norge mener at det er på høy tid at omsorgsansvaret til enslige mindreårige over 15 år overført til barnevernstjenesten. Om det mest praktisk er å overføre ansvaret gradvis, med eksempel en aldergruppe om gangen, ber UNICEF komiteen om å øke bevilgningen til dette.

 

***

Dersom komitéens medlemmer har spørsmål eller kommentarer til høringsinnspillet bes disse rettes til fagansvarlig for barns rettigheter Uzma Sarwar på epost: uzma.sarwar@unicef.no eller på telefon: 456 88 546,

 

 

[1] https://www.nhri.no/wp-content/uploads/2018/06/CRC-5-6-218.pdf, se kapittel H.

[2] https://www.helsetilsynet.no/publikasjoner/brev-og-horingsuttalelser-fra-statens-helsetilsyn/2023/akutt-behov-for-oekte-ressurser-til-tilsyn-med-omsorgen-for-enslige-mindreaarige-asylsoekere/

[3] https://www.statsforvalteren.no/contentassets/453be1571cab4417a2ff731266067645/arsrapport-2023_tilsyn-med-mottak-for-ema_statsforvalteren-i-oslo-og-viken.pdf