I henhold til St.prp. nr. 12 (2008–2009) og
Innst. S. nr. 107 (2008–2009) skal Stortingets utvalg for rettferdsvederlag
gi Stortinget orientering om sitt arbeid gjennom en årsrapport.
Rettferdsvederlagsordningen er Stortingets ordning.
Etter denne ordningen kan enkeltpersoner søke om en skjønnsmessig
kompensasjon fra staten når vedkommende har kommet særlig uheldig
ut, og er påført skade eller ulempe som ikke dekkes etter alminnelige
erstatningsregler eller gjennom trygde-, forsikrings- eller erstatningsordninger.
Ordningen er basert på sedvane. Sakene avgjøres av utvalgene for
rettferdsvederlag, som er Stortingets eget organ. Det er i dag to utvalg
i arbeid. Statens sivilrettsforvaltning er tillagt oppgaven som
sekretariat for utvalgene.
Den alminnelige rettferdsvederlagsordningen
er nærmere beskrevet i St.prp. nr. 72 (1998–1999), Innst. S. nr.
4 (1999–2000), St.prp. nr. 65 (2006–2007) og Innst. S. nr. 262 (2006–2007).
Stortinget har i tillegg vedtatt særordninger for krigsbarn (avsluttet),
romanifolk/tatere og eldre utdanningsskadelidende samer og kvener,
se St.meld. nr. 44 (2003–2004) og Innst. S. nr. 152 (2004–2005).
Stortinget har videre vedtatt en særordning for barn i barnehjem
mv., se St.meld. nr. 24 (2004–2005) og Innst. S. nr. 217 (2004–2005).
Det har i 2012 vært to utvalg i arbeid.
Utvalgenes sammensetning var i 2012:
Utvalg I | tidligere lagmann Hans Petter Lundgaard, leder tidligere
høyesterettsdommer Karen-Anne Gussgard, nestleder stortingsrepresentant
Tore Nordtun (Ap) stortingsrepresentant Bente Thorsen (Frp) Utvalg
I har funksjonstid fra 01.04.10 til 31.12.13. |
Utvalg II | tidligere tingrettsdommer Øyvind Hoel, leder tidligere
tingrettsdommer Ingeborg Webster, nestleder stortingsrepresentant
Sigvald Oppebøen Hansen (Ap) stortingsrepresentant Sonja
Irene Sjøli (H) Utvalg II hadde funksjonstid fra
01.01.07 til 31.12.11. Funksjonstiden er forlenget til 31.12.13. |
Utvalgene har til sammen holdt 19 møter og avgjort
775 saker.
Totalt ble det i 2012 mottatt 647 søknader om rettferdsvederlag,
mens det i 2011 ble mottatt 830 søknader. Det vises til punkt 3.1
nedenfor for en nærmere redegjørelse med hensyn til dette.
Figur 2.1 gir oversikt over antall søknader
som er mottatt og avgjort i perioden 2005–2012.
Figur 2.1 Oversikt over
søknader som er mottatt og avgjort i perioden 2005–2012
[Figur:]
Utvalget har ikke fremlagt enkeltsaker for Stortinget
til avgjørelse i 2012.
Det er et godt samarbeid mellom utvalgene og forberedende
instanser. I etterkant av utvalgenes møter holdes det regelmessig
oppsummeringsmøter der utvalgsledelsen, Statens sivilrettsforvaltning
og aktuelle faginstanser er til stede. Disse møtene bidrar til en
god informasjonsutveksling og best mulig saksavvikling.
Det ble mottatt totalt 647 søknader i 2012,
mot 830 i 2011, som er en nedgang på 22 pst. Nedgangen gjelder alle
sakstyper, også alminnelig rettferdsvederlagsordning. Antall søknader
etter alminnelig ordning har gått ned med 21 pst. fra 2011, mens
saker etter St.meld. nr. 24 (2004–2005), jf. Innst. S. nr. 217 (2004–2005),
har gått ned med 20 pst. sammenliknet med 2011. Tabell 3.1 viser
hvordan søknadene fordeler seg på de ulike ordningene for 2012 og
2011, mens figur 3.1 viser hvordan søknadene fordeler seg på de ulike
ordningene i perioden 2006–2012.
Tabell 3.1. Søknader mottatt,
fordelt på rettferdsvederlagsordningene
| 2012 | 2011 | 2011-2012 |
Søknader | Innkommet | i pst. | Innkommet | i pst. | pst. endring |
Romani/tatere | 25 | 4 | 35 | 4 | -29 |
Samer/kvener | 6 | 1 | 22 | 3 | -73 |
St.meld. nr. 24 | 168 | 26 | 209 | 25 | -20 |
Alm. ordning | 448 | 69 | 564 | 68 | -21 |
Totalt søknader | 647 | ≈100 | 830 | ≈100 | -22 |
Figur 3.1 Oversikt over
søknader mottatt fordelt på de ulike rettferdsvederlagsordningene
for perioden
2006–20121)
[Figur:]
1) St. meld. nr. 44 (2003–2004) omfatter krigsbarn,
romanifolk/tatere, samer og kvener.
Det ble i 2012 avgjort 775 saker, som er en
nedgang på 31 pst. fra 2011. Dette skyldes dels de senere års nedgang
i søknadsmengde, samt at utvalgene har fått færre saker til behandling
som følge av økt saksbehandlingstid i enkelte forberedende faginstanser.
Det vises til at de fleste søknadene nå behandles etter alminnelig rettferdsvederlagsordning.
Disse sakene er mer tidkrevende å behandle enn saker etter særordningene,
noe som har medført en økning i saksbehandlingstid og restanse hos
enkelte faginstanser. Videre er svært mange av sakene til forberedende
behandling i flere faginstanser med til dels ulik saksbehandlingstid.
Uttalelse fra samtlige faginstanser må foreligge før Statens sivilrettsforvaltning
kan ferdigstille innstilling til utvalgene. Det er først når innstillingen
er ferdigstilt at utvalgene kan avgjøre søknaden.
Antall behandlede saker sett i sammenheng med mottatte
søknader viser likevel en generell tendens til nedgang av saker
under rettferdsvederlagsordningen sammenliknet med tidligere år. Figur
3.2 viser utviklingen i saksmengden som utvalgene har behandlet
fra 2005–2012.
Figur 3.2 Utvikling – saker
behandlet i perioden 2005–2012
[Figur:]
Det har vært en nedgang i behandlede saker for alle
sakstyper. Størst er nedgangen for særordningene. Figur 3.2 viser
utviklingen i saksmengden som utvalgene har behandlet fra 2005–2012.
Oversikt over hvordan de behandlede sakene fordeler seg på rettferdsvederlagsordningene fremgår
av tabell 3.2.
Tabell 3.2 Behandlede
saker fordelt på rettferdsvederlagsordning
| 2012 | 2011 | 11-12 |
Søknader | Behandlet | i pst. | Behandlet | i pst. | pst. endring |
Krigsbarn | 1 | 0 | 7 | 1 | -86 |
Romani/tatere | 43 | 5 | 93 | 8 | -54 |
Samer/kvener | 19 | 2 | 36 | 3 | -47 |
St. meld. nr. 24 | 234 | 27 | 404 | 33 | -42 |
Alm. ordning | 478 | 55 | 580 | 48 | -18 |
Totalt UR-beh. | 775 | 89 | 1120 | ≈92 | -31 |
Avvist av SRF | 91 | 11 | 100 | 8 | -9 |
Tot. UR + SRF | 866 | ≈100 | 1220 | 100 | -29 |
Utvalgene har også behandlet åtte omgjøringsbegjæringer
Det er ikke tidligere rapportert særskilt
om vedtak over omgjøringsbegjæringer. Disse har tidligere vært omfattet
av utvalgsvedtak og avvisninger fra Statens sivilrettsforvaltning
i oversikten i tabell 3.2., hvorav to førte til innvilgelse
av rettferdsvederlag.
Tabell 3.3 viser at 1 042 søknadsgrunnlag ble
behandlet etter alminnelig ordning. Dette gir inntrykk av en betydelig
nedgang fra 1 679 i 2011. Forskjellen skyldes imidlertid i stor
grad endrede registreringsrutiner etter innføring av elektronisk
saksbehandlingssystem
Søknadsgrunnlagene i tabell 3.3 fungerer
som kategorier som tar høyde for flere lignende anførsler i en sak,
eksempelvis flere anførsler om kritikkverdige forhold fra barnevernet.
Etter innføring av elektronisk saksbehandlingssystem foretas kun
én registrering under den enkelte kategori.. Antallet
behandlede saker etter alminnelig ordning er 478. Forskjellen mellom
antall saker og antall grunnlag viser at det gjennomgående er flere
søknadsgrunnlag i hver sak.
Tabell 3.3 Alminnelig
ordning – søknadsgrunnlag og innvilgelsesprosent
| 2012 |
Søknadsgrunnlag | Antall | pst. innvilget | pst. avslått |
Svikt i barnevernstjenesten | 331 | 42 | 58 |
Mangler ved skolegang | 376 | 19 | 81 |
Spesialskole – kritikkverdige forhold | 15 | 27 | 73 |
Behandlingshjem – kritikkverdige forhold | 38 | 18 | 82 |
Fysiske/seksuelle overgrep | 148 | 43 | 57 |
Pasientskade | 63 | 27 | 73 |
Annet | 71 | 13 | 87 |
Totalt | 1042 | 30 | 70 |
Det ble innvilget rettferdsvederlag i 61 pst.
av de behandlede sakene. Dette utgjør en liten nedgang i innvilgelsesprosent
fra 2011, men stadfester nedgangen i antall innvilgelser som har vist
seg de senere år. I 2011 ble det innvilget rettferdsvederlag i 65
pst. av sakene, mens det i 2010 ble innvilget rettferdsvederlag
i 76 pst. av sakene. Utviklingen samsvarer med at antallet behandlede
saker etter særordningene går ned. I slike saker gjelder et lempet
beviskrav for å innvilge rettferdsvederlag. Dette har resultert
i en høyere innvilgelsesprosent for denne type saker enn for saker
etter alminnelig ordning.
Det er ikke klageadgang til Stortinget over
utvalgenes vedtak, jf. St.prp. nr. 72 (1998–1999), jf. Innst. S.
nr. 4 (1999–2000). Utvalgsbehandling av omgjøringsbegjæringer forutsetter
at det fremlegges nye opplysninger som kan være av betydning for
resultatet i saken. Statens sivilrettsforvaltning har fullmakt til
å avvise omgjøringsbegjæringer hvor dette ikke er tilfellet, og
i 2012 ble 39 omgjøringsbegjæringer avvist med hjemmel i denne fullmakten.
Statens sivilrettsforvaltning har også fullmakt
til å avvise saker som av ulike årsaker ikke anses omfattet av rettferdsvederlagsordningen,
jf. St.prp. nr. 72 (1998–1999), jf. Innst. S. nr. 4 (1999–2000).
Med hjemmel i denne fullmakten ble det i 2012 avvist 91 søknader
fra behandling i utvalgene. I tillegg er enkeltgrunnlag avvist fra realitetsbehandling,
mens saken for øvrig er tatt til videre behandling. Totalt ble 280
søknadsgrunnlag avvist som følge av at forholdet ikke ble ansett
å være omfattet av rettferdsvederlagsordningen. Dette antallet omfatter
grunnlag både fra søknader som er avvist i sin helhet, og fra søknader
hvor enkeltgrunnlag er avvist, mens saken for øvrig er tatt til
behandling. Mer spesifikk begrunnelse for avvisningen fremgår av
tabell 3.4.
Tabell 3.4 Grunnlag for
avvisning
| 2012 |
Avvisningsgrunnlag | Antall | i pst. |
Omfattes av voldsoffererstatning | 107 | 38 |
Omfattes av NPE | 11 | 4 |
Gjelder trygdeforhold | 6 | 2 |
Behandlet ved domstolen | 2 | 1 |
Ikke rettslig foreldet | 10 | 4 |
Gjelder private rettsforhold | 2 | 1 |
Vanskelige oppvekstforhold/
mobbing | 107 | 38 |
Annet | 35 | 12 |
Totalt | 280 | ≈100 |
Rettferdsvederlag kan som hovedregel bare tilkjennes
den som selv har lidd urett når det offentlige kan klandres for
det inntrufne. Dersom søkeren dør før saken er ferdig behandlet,
skal søknaden anses som bortfalt, jf. St.prp. nr. 72 (1998–1999)
side 2. Det ble i 2012 avsluttet ni saker på dette grunnlag.
Det ble ferdigbehandlet 874 saker i 2012. Tallet omfatter
775 saker avgjort av utvalget, 91 saker som ble avvist av Statens
sivilrettsforvaltning og ni saker som ble avsluttet uten vedtak
som følge av søkers død.
Det ble i 2012 utbetalt kr 64 830 000 i rettferdsvederlag
fra staten. Dette er en vesentlig reduksjon fra året før (38 pst.),
da det ble utbetalt kr 104 005 000. Nedgangen i utbetalt rettferdsvederlag
er til dels en følge av at antallet behandlede saker etter særordningene
har gått ned
Det vises særlig til at antall behandlede
saker etter St. meld. nr. 24 (2004–2005), som har gitt de høyeste
rettferdsvederlagsbeløpene, har hatt en nedgang på 42 pst. fra 2011,
jf. tabell 3.2.
. I disse sakene gjelder som nevnt lempede beviskrav
for å innvilge rettferdsvederlag, samt at det i saker etter St.meld.
nr. 24 (2004–2005), jf. Innst. S. nr. 217 (2004–2005), kan innvilges høyere
rettferdsvederlag enn i andre saker. Saker etter særordningene har
følgelig resultert i en høyere innvilgelsesprosent og høyere utbetalt rettferdsvederlag
enn saker etter alminnelig ordning. Videre skyldes nedgangen at
enkelte faginstanser har ulik saksbehandlingstid og har ferdigstilt
færre saker, med den følge at utvalgene har fått færre saker til
behandling. Det opplyses i denne sammenheng at samtlige søknadsgrunnlag
må være ferdig forberedt av alle faginstanser som har søknaden til
utredning før saken kan behandles i utvalgene. Figur 3.3 viser utviklingen
i utbetalt rettferdsvederlag fra 2004 til 2012.
Figur 3.3 Utvikling –
utbetalt rettferdsvederlag 2004–2012 (i mill. kroner)[Figur:]
I henhold til Innst. S. nr. 217 (2004–2005)
kan det innvilges rettferdsvederlag med inntil kr 300 000 i saker
som omfattes av særordningen for barnehjemsbarn mv. (St.meld. nr.
24 (2004–2005)). Når det gjelder de øvrige rettferdsvederlagsordningene,
har utvalgene fullmakt til å innvilge rettferdsvederlag med inntil
kr 250 000.
Det følger av særordningen for romanifolk/tatere,
jf. St.meld. nr. 44 (2003–2004), at det i saker som omhandler flere
grunnlag, på nærmere vilkår kan tilkjennes rettferdsvederlag som
i sum overskrider de beløpsgrenser som gjelder etter hver enkelt
ordning, jf. Innst. S. nr. 152 (2004–2005) side 9. I 2012 ble det
truffet vedtak i én slik sak.
Tabell 3.5 viser hvordan de 474 søknadene og
to omgjøringsbegjæringer som utvalgene innvilget fordeler
seg på de ulike rettferdsvederlagsordningene, og hvordan resultatet
i saken ble med hensyn til vederlagsnivå – fra kr 20 000 og til over
kr 300 000. Videre fremgår at i alt 301 søknader ble avslått i sin helhet.
Tabell 3.5 Vederlagsnivå
fordelt på de ulike rettferdsvederlagsordningene
| Avslag | 1’-20’ | 21’-50’ | 51’-100’ | 101’-150’ | 151’-200’ | 201’-300’ | > 300 | Totalt |
Krigsbarn | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 |
Romani/tatere | 1 | 16 | 8 | 8 | 9 | 1 | 0 | 0 | 43 |
Samer/kvener | 10 | 0 | 0 | 9 | 0 | 0 | 0 | 0 | 19 |
St.meld. nr. 24 | 19 | 0 | 17 | 33 | 71 | 39 | 54 | 1 | 234 |
Alm. ordning | 271 | 0 | 36 | 108 | 54 | 5 | 6 | 0 | 480 |
Totalt | 301 | 16 | 61 | 158 | 134 | 45 | 61 | 1 | 777 |
Ved årsskiftet 2012–2013 hadde Statens sivilrettsforvaltning
totalt 996 saker i restanse. Dette er en nedgang fra 1 218 saker
året før. Disse sakene var enten under utredning i faginstans, under utredning
i Statens sivilrettsforvaltning som eneste faginstans eller ferdigstilt
for utvalgsbehandling. I tillegg er 16 omgjøringsbegjæringer i restanse.
Av restansen er 126 saker ferdig utredet og i prosess for behandling
i utvalgene. Til sammenligning var 252 saker klare for utvalgsbehandling
på samme tid i fjor. Som en følge av en lavere inngang av nye søknader
over tid, sammenholdt med en viss nedgang i antall uttalelser fra
enkelte sentrale faginstanser, har det i 2012 vært en utfordring
for begge utvalg å få et tilstrekkelig antall saker til behandling.
Flertallet av restansesakene ble mottatt i løpet av 2012, jf. figur
3.4.
Figur 3.4 Restanser fordelt
på år saken ble mottatt hos Statens sivilrettsforvaltning[Figur:]
En søknad om rettferdsvederlag kan gjelde flere grunnlag,
slik at én sak kan være under utredning hos flere faginstanser.
Ved årsskiftet var totalt 834 forhold under utredning i faginstansene.
Tabell 3.6 Restanser i
faginstansene1
Restanser i faginstansene | Søknader fra
2010 | Søknader fra
2011 | Søknader fra
2012 | Restanse
2012 | Restanse
2011 |
Bufdir | 4 | 186 | 337 | 527 | 570 |
Udir | | 13 | 208 | 221 | 334 |
H-dir | | | 55 | 55 | 139 |
AV-dir | 10 | 10 | 11 | 31 | 51 |
Totalt | 14 | 209 | 611 | 834 | 1094 |
1) Tallene i tabell 3.6 er rapportert til Statens
sivilrettsforvaltning av de enkelte faginstanser.
Det foreligger definerte mål for saksbehandlingstiden
i rettferdsvederlagssaker. Målene er fastsatt av en regjeringsoppnevnt embetsmannsgruppe.
Målet er én måneds saksbehandlingstid for ferdigstillelse av saken
i Statens sivilrettsforvaltning, etter at alle dokumenter er mottatt.
Når Statens sivilrettsforvaltning forbereder saken i sin helhet,
skal saksbehandlingstiden ikke overskride 12 måneder. Der en sak utredes
hos andre faginstanser, er målsettingen at saksbehandlingstiden
i faginstans ikke skal overskride 12 måneder.
I saker der Statens sivilrettsforvaltning er
eneste faginstans, behandles sakene gjennomgående innenfor 6 måneder.
I saker hvor utredningen foretas av en annen faginstans, var samlet saksbehandlingstid
hos Statens sivilrettsforvaltning innenfor to måneder.
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet opplyser
om en gjennomsnittlig saksbehandlingstid på 16 måneder i 2012. Imidlertid
opplyses at saksbehandlingstiden for saker som behandles etter alminnelig
rettferdsvederlagsordning er 17,9 måneder. Disse sakene utgjør også
den største andelen.
Utdanningsdirektoratet opplyser om 12 måneder i
gjennomsnittlig saksbehandlingstid.
Arbeids- og velferdsdirektoratet opplyser om gjennomsnittlig
22 måneders saksbehandlingstid, og Helsedirektoratet om en gjennomsnittlig saksbehandlingstid
på 13 måneder.
Når Statens sivilrettsforvaltning har ferdigstilt saken,
tar det i underkant av to måneder før saken behandles i utvalgene.
Tiden fra søknaden er mottatt til vedtaket foreligger, såkalt «brutto saksbehandlingstid»,
fordeles i ulike tidsintervaller slik det fremgår av tabell 3.7.
Den gjennomsnittlige bruttotiden er 18 måneder, mot 22 måneder i
2011.
Tabell 3.7 Brutto saksbehandlingstid
– utvalgsbehandlede saker
| 2012 | 2011 2. halvår1) |
Saksbehandlingstid | Andel
behandlet i pst. | Andel
behandlet i pst. |
< 4 mnd. | 0,4 | 0,6 |
4–6 mnd. | 2,3 | 0,6 |
6–12 mnd. | 14 | 7,2 |
12–18 mnd. | 21 | 10,4 |
>18 mnd. | 62 | 81,1 |
Totalt | 100 | 100 |
1) Oversikten er basert på saker avgjort 2.
halvår 2011 grunnet innføring av elektronisk saksbehandling og endrede
registreringsrutiner.
Som en følge av nedgangen i antall søknader
etter de ulike særordningene, er saker til behandling for utvalgene
betydelig redusert i forhold til tidligere år. Fra 2011 til 2012
er den totale nedgangen i antall nye søknader på 22 pst. Det forventes
at den lavere inngangen av nye søknader vil vedvare også fremover.
Ledelsen i Stortingets utvalg for rettferdsvederlag
vil også i 2013 delta i samarbeidet med sekretariat og faginstanser
for å bidra til en god, rasjonell og enhetlig behandling av sakene.
I løpet av 2013 tar Statens sivilrettsforvaltning sikte på å innføre
elektronisk dokumentutveksling med flere faginstanser i rettferdsvederlagssaker. Fra
høsten 2013 vil dette følges opp med elektronisk samhandling med
utvalgene. Det er lagt til grunn at elektronisk oversendelse av
saksdokumenter vil være et effektiviseringstiltak som vil virke
tidsbesparende og skape bedre informasjonsflyt mellom Statens sivilrettsforvaltning,
faginstansene og utvalgene under hele saksbehandlingsprosessen.
Oslo, 15. mars 2013
Hans Petter Lundgaard |
leder av utvalg I, på vegne av begge utvalg |