Regjeringen legger i proposisjonen fram forslag til enkelte endringer
i petroleumsskatteloven. Forslagene bygger på Petroleumsskatteutvalgets
innstilling (NOU 2000:18), høringsuttalelsene til denne,
samt merknader til brev av 6. april 2001 fra Finansdepartementet
med forslag til mulige endringer i petroleumsskattesystemet.
Det er Regjeringens mål å forvalte petroleumsressursene
slik at de gir høyest mulig verdiskaping og bidrar til å sikre
velferd og sysselsetting. Konsesjonspolitikken, skattleggingen av
petroleumssektoren og statens direkte økonomiske engasjement
(SDØE) er viktige virkemidler i den samlede forvaltningen
av petroleumsressursene. Petroleumssektoren bidrar til store inntekter
for staten, og investeringene i petroleumsvirksomheten er svært
høye og gir betydelige ringvirkninger til fastlandsøkonomien.
Det er derfor viktig at skattesystemet for denne sektoren er godt
utformet.
Regjeringen legger stor vekt på å trekke inn
en stor del av overskuddet på sokkelen til fellesskapet. Det
er flere grunner til dette. For det første skyldes det at
den ekstraordinære avkastningen i petroleumssektoren skriver
seg fra ressurser som tilhører det norske samfunnet. Det
er ikke rimelig at denne avkastningen skal tilfalle selskapene,
herunder utenlandske selskaper og eiere. For det andre kan en stor
del av den ekstraordinære avkastningen i prinsippet trekkes
inn uten å gi effektivitetstap i økonomien og
kan derved gi grunnlag for et lavere nivå på øvrige,
vridende skatter. En tredje grunn er at med internasjonale kapitalmarkeder
og mobile skattegrunnlag må en større del av skattebyrden
bæres av de mer immobile faktorene hvorav naturressurser
utgjør en helt immobil del.
Gjennom skattesystemet og SDØE vil Regjeringen sikre
at en stor andel av inntektene fra petroleumsvirksomheten tilfaller
fellesskapet. Den foreslåtte restruktureringen av SDØE
innebærer at skattesystemet i framtiden vil bli et viktigere
instrument enn tidligere for å hente inn den ekstraordinære
avkastningen i utvinningsvirksomheten.
I avsnitt 1.2 i proposisjonen gis en kort oppsummering av de
forslagene som fremmes.