Til Odelstinget
I proposisjonen fremmer Nærings- og handelsdepartementet
forslag om endringer i lov 3. juni 1977 om arbeidstiden
og hviletiden på skip. Endringene er en følge
av at det under EØS-avtalen blir stilt nye krav til at
fiskere skal ha regulert arbeids- eller hviletid. Disse kravene
er fastsatt i direktiv 2000/34/EF av 22. juni
2000 om endring av direktiv 93/104/EF om visse
aspekter ved organiseringen av arbeidstiden til å omfatte
sektorer og virksomhet som er unntatt fra direktivet. I tillegg
til at arbeids- og hviletid reguleres særskilt for fiskere
i direktiv 2000/34, gjøres deler av direktiv 93/104/EF
gjeldende for gruppen.
I proposisjonen fremlegges forslag om at Kongen skal ha fullmakt
til å gi forskrifter med egne bestemmelser om arbeids-
og hviletiden på fiske- og fangstfartøy. Kongen
har videre fullmakt til å unnta visse grupper av personer
på fiske- og fangstfartøy, eller visse fiske-
og fangstfartøy eller grupper av fiske- og fangstfartøy.
Utkastet til forskrift om arbeids- og hviletid vil gjelde enhver
som arbeider på norske fiske- og fangstfartøy,
uavhengig av hvorvidt vedkommende er eier eller medeier av fartøyet.
Fisker som arbeider alene på eget fartøy, er imidlertid
unntatt fra forskriften. Forskriften skal bidra til å sikre
arbeidstakerne mot skade som kan oppstå ved tretthet. Ved
tilrettelegging av arbeidet skal det tas hensyn til det generelle
regelverk om arbeidsmiljø, sikkerhet og helse, men i tillegg
oppstiller forskriften krav til at det skal tas særlig
hensyn til den fare for sikkerhet og helse nattarbeidere og arbeidere
som deltar i skiftarbeid, utsettes for.
I utkastet til forskriften vil det bli det stilt krav til at årlig
arbeidstid ikke skal overstige gjennomsnittlig 48 timer i uken.
I tillegg er det, i samsvar med direktivet, oppstilt krav til gjennomsnittlig
hviletid. Det bemerkes at arbeidstakere som utfører nattarbeid, skal
tilbys helseundersøkelse.
Det er videre skissert bestemmelser om at arbeids- og hviletid
kan fravikes i tariffavtale. For de fartøy som ikke er
omfattet av tariffavtale, sikres fleksibilitet ved en bestemmelse
om at det kan inngås avtale om bord om å følge
de fravik som er gjennomført i tariffavtaler som er bindende
for tilsvarende mannskapsgrupper og fartøy. Uavhengig av
avtaleform skal fravik være av objektive eller tekniske grunner,
eller av hensyn til arbeidets tilretteleggelse. Fravik skal videre
så langt det er mulig følge de fastsatte normene.
For øvrig er Sjøfartsdirektoratet, så fremt
det ikke strider mot internasjonal overenskomst som Norge er tilsluttet,
forespeilet å kunne fatte vedtak om fravik fra forskriften.
Sjøfartsdirektoratet eller andre som er bemyndiget,
kan til enhver tid føre tilsyn om bord, eller kreve fremlagt
opplysninger for kontroll av at forskriftens bestemmelser følges.
I tillegg fremlegger proposisjonen forslag om en mindre presisering
i lovens bestemmelser om hviletid. Forslaget innebærer
ikke en materiell endring i loven.
I proposisjonen fremmer Nærings- og handelsdepartementet
også forslag om en mindre endring i lov 16. juni
1972 nr. 43 om ferie for fiskere.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sigvald
Oppebøen Hansen, Reidar Sandal, Karl Eirik Schjøtt-Pedersen
og Signe Øye, fra Høyre, Peter Gitmark, Hans Kristian
Hogsnes og Kari Lise Holmberg, fra Fremskrittspartiet, Torbjørn
Andersen og Per Sandberg, fra Sosialistisk Venstreparti, Karin Andersen
og Heikki Holmås, fra Kristelig Folkeparti, Anita Apelthun
Sæle og Ivar Østberg, og fra Senterpartiet, lederen
Magnhild Meltveit Kleppa, har merket seg at det under EØS-avtalen blir
stilt nye krav til at fiskere skal ha regulert arbeids- og hviletid.
Kravene er fastsatt i direktiv 2000/34/EF av 22. juni
2000 om endring av direktiv 93/104/EF. I tillegg
til at arbeids- og hviletid reguleres særskilt for fiskere
i direktiv 2000/34, gjøres deler av direktiv 93/104/EF
gjeldende for gruppen. Formålet med direktivet er å styrke
arbeidstakernes rettigheter med hensyn til helse og sikkerhet, herunder
unngå at arbeidstakerne påfører seg selv
eller andre skade som en følge av tretthet. Fristen for
gjennomføring av direktivet i norsk rett er 1. august
2003.
Komiteen har merket seg at gjennomføring
vil skje gjennom endring av lov 3. juni 1977 nr. 50 om arbeids-
og hviletiden på skip, slik at den gir adgang til regulering
av direktivets arbeids- og hviletidsbestemmelser for fiskere gjennom
forskrift. Komiteen vil i den forbindelse vise til
Innst. O. nr. 74 (2001-2002) i forbindelse med behandlingen av Ot.prp.
nr. 51 (2001-2002) Lov om endringer i lov 3. juni 1977 nr.
50 om arbeidstiden på skip m.m., der det ble vedtatt å behandle
arbeids- og hviletid for fiskere som egen sak:
"Komiteen ønsker ikke at det i arbeidstidsloven § 1
femte ledd inntas en fullmakt til Kongen til å gjøre
loven gjeldende for fiskere. Komiteen ønsker å behandle
arbeids- og hviletid for fiskere som egen sak og ber Regjeringen
snarest mulig komme tilbake til Stortinget med sak om dette."
Komiteen konstaterer at Regjeringen i Ot.prp. nr.
71 (2002-2003) har fulgt opp komiteens innstilling, der utkast til
forskrift som skal regulere arbeids- og hviletid for fiskere, er
undergitt en samlet behandling og høringsrunde. Komiteen har
merket seg at fiskerorganisasjonene i høringsrunden er
positive til tiltak som kan bedre sikkerheten på fiske-
og fangstfartøy, og at de blant annet berømmer
Næringsdepartementet og Sjøfartsdirektoratet for
en åpen dialog som har muliggjort en regulering av arbeids-
og hviletid for fiskere som kan tilpasses de svært forskjellige
driftsmønstrene i den norske fiskeflåten. Komiteen er
på denne bakgrunn tilfreds med at det i proposisjonen fremlegges
forslag om at Kongen skal ha fullmakt til å gi forskrifter
med egne bestemmelser om arbeids- og hviletiden på fiske-
og fangstfartøy. Kongen har videre fullmakt til å unnta
visse grupper av personer på fiske- og fangstfartøy,
eller visse fiske- og fangstfartøy eller grupper av fiske-
og fangstfartøy. For komiteen er det viktig å understreke
at forskriften skal bidra til å sikre arbeidstakerne mot skade
som kan oppstå ved tretthet. Ved tilrettelegging av arbeidet
skal det tas hensyn til det generelle regelverk om arbeidsmiljø,
sikkerhet og helse, og at forskriften oppstiller krav der det tas
særlig hensyn til den fare for sikkerhet og helse nattarbeidere
og arbeidere som deltar i skiftarbeid, utsettes for. Komiteen er
videre tilfreds med at det i forskriften vil bli stilt krav til
at årlig arbeidstid ikke skal overstige gjennomsnittlig
48 timer i uken. Komiteen er positiv til at forskriften
skal gjelde enhver som arbeider på norske fiske- og fangstfartøy,
uavhengig av hvorvidt vedkommende er eier eller medeier av fartøyet, men
at fiskere som arbeider alene på eget fartøy,
unntas fra forskriften.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre slikt
vedtak til lov
om endringer i lov 3. juni 1977 nr. 50 om arbeidstiden og hviletiden på skip m.m (EØS-tilpasning)
I
I lov 3. juni 1977 nr. 50 om arbeidstiden og hviletiden på skip gjøres følgende endringer:
§ 1 første ledd skal lyde:
1. Loven her gjelder med de nedenfor nevnte unntak arbeidstid og hviletid for sjøfolk som utfører arbeid i skipets tjeneste eller for øvrig om bord eller annet sted i henhold til pålegg av overordnet. For fiske- og fangstfartøy gjelder bare lovens §§ 1 a og 2 fjerde ledd.
§ 1 fjerde ledd nr. 4.3. og nr. 4.4. oppheves.
Ny § 1 a skal lyde:§ 1 a Forskriftshjemmel
Kongen gir forskrifter med egne bestemmelser om arbeids- og hviletiden på fiske- og fangstfartøy. Forskriften kan bestemme at den ikke får anvendelse for visse grupper av personer på fiske- og fangstfartøy, eller visse fiske- og fangstfartøy eller grupper av fiske- og fangstfartøy.
§ 2 nr. 4 skal lyde:
4. fiske- og fangstfartøy: fartøy som ervervsmessig benyttes til å fange levende ressurser i havet, eller som fører egen fangst alene eller i forbindelse med andres, eller fartøy som er bestemt til tilvirkning av fiske- eller fangstprodukter, når de brukes til dette eller til føring av egne fangstprodukter, alene eller i forbindelse med andres.
§ 12 tredje ledd skal lyde:
3. For sjøfolk som går vakter trenger ikke bestemmelsene i første og annet ledd overholdes i tilfelle av en nødsituasjon eller arbeid som følge av en øvelse eller andre overordnede driftsforhold.
II
I lov 16. juni 1972 nr. 43 om ferie for fiskere gjøres følgende endringer:
§ 1 annet ledd oppheves.
§ 2 annet ledd oppheves.
III
Denne loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer.
Oslo, i kommunalkomiteen, den 27. mai 2003
Magnhild Meltveit Kleppa |
Ivar Østberg |
leder |
ordfører |