Til Odelstinget
I proposisjonen gjer Justis- og politidepartementet framlegg
om endring i straffelova 1902 § 68 fyrste ledd. Framlegget går ut
på at foreldingsfristen for straffansvar ved kjønnslemlesting skal
reknast frå den dagen fornærma fyller 18 år.
Ved kjønnslemlesting gjeld etter gjeldande rett dei alminnelege
reglane om forelding i straffelova 1902. Fristen skal reknast frå
den dagen det straffbare forholdet stansar, jf. straffelova 1902
§ 68 første ledd.
I Ot.prp. nr. 22 (2008–2009) om lov om endringer i straffeloven
20. mai 2005 nr. 28 (siste delproposisjon – sluttføring av spesiell
del og tilpasning av annen lovgivning) vart det fremja forslag om
å utsetje tidspunktet for når foreldingsfristen skal ta til for
desse tilfella. Samstundes vart reglane om forbod mot kjønnslemlesting
i kjønnslemlestingslova §§ 1 og 2 foreslått inntekne i straffelova
2005 §§ 284 (om kjønnslemlesting) og 285 (om grov kjønnslemlesting),
der også den øvre strafferamma vart skjerpa.
Det er usikkert når straffelova 2005 trer i kraft. Justisdepartementet
meiner at det allereie no er behov for ei endring av utgangspunktet
for foreldingsfristen i saker om kjønnslemlesting. I lovforslaget foreslår
ein difor å føye til kjønnslemlestingslova §§ 1 og 2 i oppregninga
i straffelova 1902 § 68 fyrste ledd anna punktum. Dette inneber
at foreldingsfristen for kjønnslemlesting skal reknast frå den dagen
fornærma fyller 18 år. Lovforslaget går dessutan ut på at denne
endringa i straffelova 1902 skal setjast i kraft straks.
Realiteten i saka har vorte grundig handsama tidlegare. Justisdepartementet
meiner difor det ikkje er naudsynt å sende spørsmålet på høyring.
Departementet kan ikkje sjå at forslaget vil få nemnande økonomiske
eller administrative konsekvensar for det offentlege, forutan ei
mogleg auking av talet på prosessar.
Komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet, leiaren
Anne Marit Bjørnflaten, Thomas Breen, Ingrid Heggø og Hilde Magnusson
Lydvo, frå Framstegspartiet, Jan Arild Ellingsen, Solveig Horne
og Thore A. Nistad, frå Høgre, Elisabeth Aspaker og André Oktay
Dahl, og frå Sosialistisk Venstreparti, Akhtar Chaudhry,
viser til at lovforslaget følger opp Regjeringens handlingsplan
mot kjønnslemlestelse fra 2008. Forslaget går ut på å utvide § 68
første ledd annet punktum i straffeloven 1902, slik at kjønnslemlestelsesloven
§ 1 og 2 blir tatt inn i bestemmelsen. Komiteen støtter
det framlagte lovforslaget. Dette vil føre til at foreldelsesfristen
for kjønnslemlestelse skal regnes fra den dagen fornærmede fyller
18 år.
Komiteen er enig med Regjeringen i at det er nødvendig
å foreta denne endringen nå og at den skal settes i kraft straks.
Dette er lovbrudd som i stor grad rammer unge jenter på en alvorlig
måte. Ofte er de nærmeste voksne som skal ivareta barnets interesser, involvert
i overgrepet. De vil også ofte forklare barnet at dette er noe som
er nødvendig og riktig å gjennomføre. Dette fører til at det kan
gå mange år før barnet skjønner hva det har blitt utsatt for og
melder fra om forholdet. Etter dagens lov kan da fornærmede oppleve
at denne handlingen kan være straffefri på grunn av foreldelsesreglene.
Dette er uheldig både for den fornærmede og fordi det i denne typen
saker reduserer det allmennpreventive hensynet. Den foreslåtte endringen
vil også hindre at man spekulerer i at saken er foreldet, når barnet
er voksent nok til å melde ifra.
Komiteen viser til svarbrev fra justisministeren
datert 2. juni 2009 (vedlagt) angående lovens ikrafttredelse. Komiteen er
enig i at loven bør gis en så vid anvendelse som mulig og gjelde
for alle overtredelser av forbudet mot kjønnslemlestelse som er
begått, men ikke foreldet på det tidspunkt lovendringen trer i kraft. Komiteen viser
videre til justisministerens brev om betraktningene rundt forholdet til
Grunnloven § 97 og foreslår på bakgrunn av dette følgende tillegg
i lovforslagets del II:
"II
Lova tek til å gjelde straks. Lova gjeld for alle lovbrot som
ikkje er forelda når lova tek til å gjelde."
Komiteen har elles ingen merknader,
viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjere slikt
vedtak til lov
om endringar i straffelova 1902 (forelding i saker om kjønnslemlesting)
I
I Almindelig borgerlig Straffelov
22. Mai 1902 nr. 10 skal § 68 fyrste ledd anna punktum lyde:
Ved overtredelse av §§ 195, 196 eller lov 15.
desember 1995 nr. 74 om forbud mot kjønnslemlestelse §§ 1 eller
2 skal fristen likevel regnes fra den dag fornærmede fyller
18 år.
II
Lova tek til å gjelde straks. Lova gjeld for alle lovbrot som
ikkje er forelda når lova tek til å gjelde.
Jeg viser til brev 2. juni 2009 fra Stortingets justiskomité
vedrørende ovennevnte odelstingsproposisjon som Justiskomiteen for
tiden har til behandling.
I proposisjonen foreslås det å endre straffeloven 1902 § 68 første
ledd annet punktum om utgangspunktet for foreldelsesfristen. Hovedregelen
er at fristen for foreldelse av straffansvar løper fra den dagen
det straffbare forholdet er opphørt, jf. straffeloven 1902 § 68
første ledd første punktum. Lovendringsforslaget går ut på at fristen
for foreldelse i saker om overtredelse av forbudet mot kjønnslemlesting
likevel ikke skal begynne å løpe før fornærmede fyller 18 år.
Lovendringsforslaget foreslås å skulle tre i kraft straks. Det
vil likevel bare gjelde for overtredelser av forbudet mot kjønnslemlestelse
som begås etter at lovendringsforslaget trer i kraft, jf. straffeloven
1902 § 3 første ledd som foreskriver at straffebestemmelser som
gjaldt på gjerningstidspunktet skal legges til grunn. For allerede
begåtte, men ikke foreldede overtredelser av forbudet mot kjønnslemlestelse,
gjelder således fortsatt hovedregelen i straffeloven 1902 § 68 første
ledd første punktum om at fristen for foreldelse av straffansvar
løper fra den dagen det straffbare forholdet er opphørt.
Jeg er av den oppfatning at lovendringsforslaget bør gis så vid
anvendelse som mulig og gjelde for alle overtredelser
av forbudet mot kjønnslemlestelse som er begått men ikke foreldet
på det tidspunktet lovendringsforslaget trer i kraft. Grunnloven
§ 97 om forbud mot lovers tilbakevirkende kraft er ikke til hinder for
en slik lovendring. Dette kan oppnås ved at lovforslaget del II
gis følgende tilføyelse (i kursiv):
"Lova tek til å gjelde straks. Lova gjeld
for alle lovbrot som ikkje er forelda når lova tek til å gjelde."
Oslo, i justiskomiteen, den 5. juni 2009
Anne Marit Bjørnflaten |
Thomas Breen |
leiar |
ordførar |