18. mai 1995 ble det kunngjort et vikariat som underdirektør ved Økonomikontoret i Politiavdelingen. Vikariatet ble oppgitt å vare frem til 1. mars 1996. I kunngjøringen het det om arbeidsområdet for stillingen at økonomikontoret har ansvar for økonomistyring, budsjettutarbeidelse, budsjettfordeling og regnskapsoppfølging for politi- og lensmannsetaten og andre etater som administrativt hører under Politiavdelingen.
Om kvalifikasjonene til stillingen het det i kunngjøringen at « Det kreves økonomisk utdanning og praksis fra statlig budsjett- og/eller regnskapsarbeid. Det er ønskelig med ledererfaring ».
Ved søknadsfristens utløp den 1. juni 1995 var det bare kommet en søker, W.D. Etter søknadsfristens utløp meldte det seg en ny, intern søker, og departementet fant det rimelig å ta søknaden med i vurderingen. Søkerne ble intervjuet av nærmeste overordnede, og leder av den enhet som har ansvar for personalforvaltning. Det var enighet om at den siste søkeren skulle få stillingen, og den 13. juli 1995 ble P.E.J konstituert i statsråd.
Stortinget mottok den 29. august 1995 klage fra W.D på denne konstitusjonen. Utnevningen faller i tid utenfor de embetsutnevnelser som er omtalt i St.meld. nr. 6 (1995-1996), og vil således bli omfattet av neste års melding om regjeringens embetsutnevnelser. Komiteen har på bakgrunn av klagen valgt å behandle saken i tilknytning til innstilling om St.meld. nr. 6 (1995-1996), og fikk klagen formelt oversendt etter referat i Stortinget 10. januar 1996.
Det heter i klagerens brev bl.a.:
|
« På grunnlag av opplysningene i søkerlisten er jeg ubeskjeden nok til å mene at mine formelle kvalifikasjoner er betydelig bedre enn den andre aktuelle søkeren. ... Jeg har prøvd å finne ut hva som er årsaken til forbigåelsen. Det har ikke lykkes å få noe konkret svar. Gjennom samtale med innstillende leder fikk jeg inntrykk av at dette hadde sammenheng med forhold fra min første tid i departementet. Det ble imidlertid presisert nå, som tidligere, at jeg var faglig dyktig (hvilket burde være den viktigste forutsetningen for å få en stilling - skulle jeg tro). Det er viktig for meg å få klarlagt om det « kleber » noe ved meg. I så fall må det frem i lyset slik at jeg kan forholde meg til dette. |
|
Også min fagforening reagerte på utfallet av den aktuelle tilsettingssaken. NTL avd. 2-56 Justisdepartementet har sendt brev til ekspedisjonssjef Berit Fosheim, Politiavdelingen. Brevet viser hvordan denne saken oppfattes, sett utenfra. |
|
Ved siden av de konkrete forhold i min klagesak vil jeg gjøre kontrollkomiteen oppmerksom på den « kultur » som etterhvert synes å ha utviklet seg i forbindelse med tilsettinger i departementet ... I Politiavdelingen var det tidligere krav om embetseksamen for stillinger fra byråsjef, underdirektør og høyere - det var det til dels også for saksbehandlerstillinger. Tilsetting i embeter de siste år viser at embetseksamen er blitt unntaket (og ikke regelen) .... » |
|
... Kunngjøring og tilsetting i offentlige stillinger må ikke skje som om det skulle dreie seg om et personlig eid firma. Som et annet eksempel på den forannevnte kultur vil jeg nevne kunngjøringsteksten for underdirektørstillinger i den nye nyopprettede Domstolsavdelingen i Justisdepartementet. Der står det bl.a. « Den nye avdelingen vil få en stab med unge velutdannede medarbeidere innen et bredt faglig og dynamisk miljø ». Det å være ung trekkes frem som en positiv egenskap i seg selv. » |
Vedlagt klagen var bl.a. brev av 17. august 1995 fra NTL avd. 2-56 Justisdepartementet, hvor det bl.a. heter:
|
« W.D har sosialøkonomisk embetseksamen og over 20 års praksis fra økonomiforvaltning i statlige etater, hvorav de fleste årene i ledende stillinger. I hans attester fremheves spesielt samarbeidsevne/-vilje. Når det gjelder ledelsesutvikling har han sørget for å holde seg oppdatert ved at han har tatt befalsutdanning, lederkurs i Televerket, Forvaltningshøyskolen og LUP ... Det er ingen som arbeider med økonomiforvaltning i Politiavdelingen som tilnærmelsesvis har de høye kvalifikasjonene som W.D har. |
|
... NTL avd. 2-56 og W.D stiller seg uforstående til denne opplagte forbigåelsen. I en samtale med innstillende leder fikk W.D forståelse for at dette for en stor del skyldes forhold fra hans første år i Politiavdelingen (1987/88). |
|
D opplyser at han hadde en følelse av dårlig kommunikasjon med sin daværende overordnede ... W.D fikk imidlertid aldri opplyst om man hadde noe konkret å utsette på ham eller hans arbeid, og han fikk dermed aldri anledning til å fremføre sine synspunkter eller foreta justeringer av sitt arbeid eller lederstil ... » |
Kontroll- og konstitusjonskomiteen har den 4. oktober 1995 bedt Justisdepartementet gjøre rede for de vurderinger som ligger til grunn for denne ansettelsen, herunder den vurdering som er gjort av de to søkernes formelle kvalifikasjoner for stillingen.
Ved brev av 27. oktober 1995 har Justisdepartementet svart på henvendelsen, og redegjort for saken. Om arbeidsområdet for stillingen heter det:
|
« Underdirektøren er leder av økonomikontoret og har i denne sammenheng ansvar for kontorets gjøremål. Det er totalt 6 stillinger i økonomikontoret. Stillingen medfører utstrakt kontakt med politidistriktene. Det er viktig at den som ansettes har kunnskap og erfaring fra arbeidsområdet. I tillegg er det viktig at vedkommende kan administrere kontoret på en god måte og sikre en høy kvalitet på arbeidet. Ikke minst må vedkommende kunne samarbeide godt med andre i departementet og med politi- og lensmannsetaten. Jeg vil spesielt fremheve at det dreier seg om en krevende stilling. Økonomiforvaltningen i politi- og lensmannsetaten er kompleks, og det stilles store krav til stillingsinnehaveren. » |
Det blir deretter gjort rede for de to søkernes bakgrunn og formelle kvalifikasjoner. D er 56 år, utdannet sosialøkonom med embetseksamen fra 1966. Han begynte i Justisdepartementet i 1987 som byråsjef i økonomikontoret i Politiavdelingen. Han ledet kontoret en periode fram til det ble opprettet en underdirektørstilling som overtok ledelsen av kontoret. I perioden 1991-94 var han i juridisk seksjon i samme avdeling, hvor hovedoppgaven var behandling av administrative saker. Etter en intern omorganisering i 1995 har han arbeidet i etatstyringsseksjonen, også dette i Politiavdelingen. D har allsidig praksis fra andre steder før han startet i Justisdepartementet, - og bl.a. praksis fra stillinger som økonomisjef i Televerket, Oslo teledistrikt (1972-81) og ved Norges Landbrukshøgskole (1981-87).
Den andre søkeren er 34 år og er kommunalkandidat fra Norges kommunal- og sosialhøgskole fra 1984. Han begynte i departementet i 1994 som førstekonsulent i økonomikontoret, Politiavdelingen. Han fungerte som underdirektør i kontoret fra midten av februar 1995 til han ble utnevnt. Han er leder for et av de fire etatsstyringsteamene i avdelingen, som har ansvar bl.a. for å bearbeide plan- og budsjettforslag fra politidistriktene og avholde møter med politidistriktene før bevilgningen for året fastsettes. I perioden 1986-94 var han ansatt i Barne- og familiedepartementet, hvor han arbeidet med budsjett- og regnskapssaker og personalforvaltning. Når byråsjefen var fraværende, fungerte han i denne stillingen.
Om vurdering av søkerne, heter det i departementets brev bl.a.:
|
« W.D har gode faglige kvalifikasjoner og en solid praksis. Ut fra dette burde han vært best kvalifisert til stillingen. Han har vært borte fra arbeidsfeltet noen år, uten at dette ble tillagt vekt. Under hans tid i økonomikontoret var det imidlertid samarbeidsproblemer i forhold til nærmeste overordnede. |
|
... Ut fra en helhetsvurdering, hvor det måtte legges betydelig vekt på samarbeidsevner og personlig egnethet til en lederstilling, ble D ikke innstilt ». |
Om den andre søkeren heter det at han:
|
« ... har de nødvendige teoretiske kunnskaper. Han hadde fungert i underdirektørstillingen i ca 4 måneder og utført dette arbeidet svært bra. Han har lang erfaring fra statlig budsjett- og regnskapsarbeid og er faglig dyktig. Gjennom bl.a. sin rolle som teamleder og hospitering ved et politikammer, hadde han etterhvert fått kjennskap til politi- og lensmannsetaten. Han har meget gode samarbeidsevner, er pliktoppfyllende og godt likt av alle som han samarbeider med. |
|
... W.D fikk muntlig underretning om utfallet før utnevnelsen gikk i statsråd. Han ble samtidig informert om begrunnelsen for innstillingen, og har etter vårt syn fått svar på hvorfor han ikke ble ansatt i stillingen. Det har videre vært et møte med ekspedisjonssjefen, avdelingsdirektøren, D og den tillitsvalgte i midten av september d.å., hvor denne saken og videre muligheter i avdelingen ble diskutert. »
|
Komiteen har den 15. november 1995, den 26. januar og den 1. februar 1996 mottatt brev fra klageren, der han bl.a. kommenterer og imøtegår punkter i departementets brev av 27. oktober 1995 til komiteen. Han uttaler bl.a. at ekspedisjonssjefen i et møte med ham og fagforeningen den 27. september 1995 hadde klargjort at tidligere samarbeidsforhold fra hans første tid i departementet ikke hadde spilt noen rolle for dennes vurderinger i tilsettingssaken.