1.1 Om utvalget, bakgrunn og sammensetning
Ved stortingsvedtak av 18. juni 1993 ble det besluttet at det skulle etableres en parlamentarisk basert kontrollordning for den militære etterretnings- og sikkerhetstjenesten, og for politiets overvåkingstjeneste. Beslutningen ble gjennomført ved vedtakelse av lov av 3. februar 1995 nr. 7 om kontroll med etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste. Utfyllende instruks til loven ble gitt av Stortinget 30. mai 1995. Loven fastsetter at kontrollen skal utføres av et utvalg bestående av 7 medlemmer, herunder leder og nestleder, som alle velges av Stortinget. Funksjonsperioden er 5 år. Det er ikke valgt varamedlemmer til utvalget.
Utvalget trådte i virksomhet etter at Stortinget 26. mars 1996 hadde foretatt valg av medlemmer. Utvalget hadde frem til regjeringsskiftet i oktober 1997 følgende sammensetning:
Per N Hagen, Tynset, leder
Rikard Olsvik, Rindal, nestleder
Aud-Inger Aure, Kristiansund
Svein Grønnern, Oslo
Elsa Eriksen, Lenvik
Oddrunn Pettersen, Berlevåg
Stein Ørnhøi, Tvedestrand
Ved regjeringsdannelsen etter stortingsvalget 1997 trådte utvalgets leder Per N Hagen og utvalgsmedlem Aud-Inger Aure ut av utvalget. Ved årsskiftet er det ikke valgt nye medlemmer til erstatning for disse. Utvalgets nestleder, Rikard Olsvik, har i denne perioden fungert som utvalgsleder.
1.2 Utvalgets virksomhet i 1997
1997 er det første hele år utvalget har vært i virksomhet.
Både etterretningstjenesten, sikkerhetstjenesten og politiets overvåkingstjeneste står foran til dels betydelige endringer av de regler og instrukser som i dag regulerer virksomhetenes oppgaver, saksbehandling og organisering. Kontrollutvalgets kontakt med tjenestene har i 1997 vært preget av de kommende regelendringer. For EOS-utvalgets arbeid har dette naturlig nok hatt stor betydning ved at den tilpasning som foretas gjør det vanskeligere å få oversikt over praksis og regelsituasjonen til enhver tid, og medfører også at det gjennomgående er mindre grunn for utvalget til å ta opp problemstillinger med tjenestene med sikte på eventuelle regelforbedringer. Disse forholdene har gjort arbeidssituasjonen for utvalget noe vanskeligere enn den ellers ville ha vært. Ut fra de foreliggende lover for sikkerhetstjenesten og etterretningstjenesten, kan det etter utvalgets vurdering ikke være tvilsomt at lovene, når de blir innført, også vil bidra til å forenkle kontrollen med tjenestene.
Det er gjennomført 22 inspeksjoner og en anser inspeksjonsvirksomheten som den viktigste siden av utvalgets arbeid. Virksomheten har en viktig forebyggende funksjon ved at den holder oppe bevisstheten i tjenestene om de rettslige rammene for virksomheten. Utvalget har foretatt to inspeksjonsreiser og samlet er det avholdt 13 interne arbeidsmøter og 4 eksterne møter når det ses bort fra møter i forbindelse med inspeksjoner, bl.a. justisministeren, overvåkningssjefen og Danielsen-utvalget. Tilgangen av klagesaker har etter utvalgets vurdering vist seg å være relativt moderat.
Utvalgets budsjett for 1997 var kr 2.521.000,-. Utgiftene ved årets slutt utgjorde kr 2.194.232,- som skyldes mindreutgifter ved lønn.
1.3 Overvåkingstjenesten
Utvalget har gjennomført 5 inspeksjoner i Overvåkningssentralen (OVS). Det er gjennomført inspeksjon ved 3 av POTs regionsentraler, samt av POT-enheten ved Stavanger politidistrikt.
Etter at ny overvåkingssjef tiltrådte i september 1997, er det internt i POT igangsatt omfattende utredningsarbeider med sikte på bl.a. gjennomføring av riksadvokatens retningslinjer for behandling av etterforskingssaker. Det foretas også en gjennomgang av registreringspraksis, og en analyse av ressursbruken i tjenesten. Utvalget viser til arbeidet med regelverket og uttaler at ut fra et kontrollsynspunkt er det positivt at de rettslige rammene for virksomheten gjennomgås, og at uklare felter blir regulert skriftlig, herunder at tjenesten får skrevne regler og retningslinjer på områder som før ikke eller i mindre grad var regulert nærmere.
Overskuddsinformasjon fra telefonkontroll
Håndtering av overskuddsinformasjon fra telefonkontroll er en praktisk problemstilling som utvalget har vært opptatt av, bl.a. på bakgrunn av to klagesaker som har aktualisert problemstillingen. Kontrollutvalget viser til Lund-kommisjonens konklusjon om at tjenesten gjennom hele granskingsperioden ikke anså at det lå noen begrensninger i adgangen til å registrere overskuddsinformasjon. Kst. overvåkingssjef har i 1997 utarbeidet et rundskriv som regulerer en del av de spørsmål håndteringen av slik informasjon reiser. Utvalget vil arbeide videre med spørsmålene i tilknytning til overskuddsinformasjon fra telefonkontroll. Utvalget understreker at en i 1997 ikke har sett tilfeller hvor POT har anvendt opplysninger fra telefonkontroll eller foretatt registrering av personer på grunnlag av slik informasjon i større utstrekning enn telefonkontrollforskriften tillater.
Utvalgets adgang til å utøve kontroll i andre deler av politiet
Lov og instruks for EOS-utvalget bruker bevisst EOS-tjeneste som funksjonelt begrep. Begrunnelsen er at det ikke skal være avgjørende for kontrolladgangen hvordan tjenestene til enhver tid er organisert. Hvis det er holdepunkter for at oppgaver som etter sin art tilligger overvåkingstjenesten utføres i andre deler av politiet, må utvalget ha adgang til å foreta nærmere undersøkelser. Spaning, overvåking eller annen polititjeneste som ikke har sammenheng med de oppgaver POT er satt til å utføre etter sitt regelverk, faller på den annen side klart utenfor utvalgets kontrollområde.
Utvalget anfører at dette kan virke upraktisk. For å ha klare linjer for fremtidige tilfeller, har utvalget funnet grunn til å ta opp håndteringen av slike situasjoner på generelt grunnlag.
Etterforskingssaker - forholdet til overordnet påtalemyndighet
POT vil i løpet av 1998 innføre et behandlingsmessig og arkivmessig skille mellom etterforskingssaker og forebyggende personsaker. Riksadvokatens retningslinjer for iverksetting og behandling av etterforskingssaker, forutsetter at POT oversender kopi av etterforskingsordren til statsadvokaten. Utvalget reiser spørsmålet om en slik prosedyre vil innebære at selve beslutningen om å iverksette etterforsking ikke kan kontrolleres av utvalget. Foreløpig vil utvalget avvente de endelige retningslinjer på området, og de praktiske konsekvenser de måtte få for kontrollvirksomheten. Dersom det viser seg at kontrollområdet kan bli innsnevret, eller spørsmålet blir omstridt, vil utvalget komme tilbake til saken.
Utvalget viser for øvrig til at det normalt ikke vil være aktuelt for utvalget å gå inn i de rent politifaglige vurderinger som ligger til grunn for beslutninger om f.eks iverksetting av etterforsking. Dette begrenser også prøvingen av de avgjørelser som treffes mot de aktuelle bestemmelser i straffeprosesslovgivningen. Ettersom kontrolloven forutsetter at utvalget skal føre kontroll også med de påtalemessige avgjørelser som treffes av POT, er det likevel av betydning at denne del av kontrollområdet ikke innsnevres uten nærmere overveielse.
Andre saker vedrørende overvåkingstjenesten
Utvalget har tatt opp enkelte tilfeller av taushetsbrudd som kan ha hatt negative konsekvenser for personvernet uten at hensynet til rikets sikkerhet har vært berørt. Utvalget viser her til to konkrete saker som gjaldt henholdsvis krenkelse av personvern (henlagt) og Telenors rutiner i tilknytning til telefonavlytting (ikke sluttført).
1.4 Sikkerhetstjenesten
Utvalget samlet har foretatt 4 inspeksjoner i Forsvarets Overkommando/Sikkerhetsstaben (FO/S), samt av sikkerhetsstabene ved Forsvarskommandoene for Nord-Norge og Sør-Norge (FKN og FKS).
Utvalget ser det som sin oppgave primært å føre kontroll med personellsikkerhetstjenesten. Utvalget ser det som viktig å føre kontroll med hvordan sikkerhetstjenesten utfører monitoring av tele- og datakommunikasjon. Utvalget viser til at ved innføring av sikkerhetsloven utvides området til også å gjelde den sivile forvaltning og i en viss utstrekning private rettssubjekter.
Utvalget har, bortsett fra et par tilfeller, ikke hatt merknader til FO/S behandling av klagesaker i 1997.
Sikkerhetsklarering av personer med utenlandsk bakgrunn
Utvalget bemerker at det har vært en tendens til manglende individuell vurdering av den enkelte sak. Utvalget har tatt opp spørsmålet med FO/S som i 1997 utarbeidet et nytt rundskriv til klareringsmyndighetene som innebærer en viss oppmykning, og hvor bl.a. kravet til individuell vurdering er understreket. Utvalget anfører at klareringsmyndighetene antas i dag å være mer bevisst enn tidligere på at det skal foretas en konkret vurdering i den enkelte sak.
Ikke påklagede klareringsnektelser
På initiativ fra utvalget har FO/S utarbeidet en avdelingsvis oversikt over ikke påklagede klareringsnektelser på militær side de siste år. Oversikten viser at det i 1997 ble truffet 187 negative klareringsavgjørelser hvorav 31 ble påklaget. På bakgrunn av tallopplysningene, har utvalget funnet at det er grunn til i forbindelse med inspeksjoner å foreta stikkprøvekontroller av ikke påklagede nektelser.
Inspeksjon av personellsikkerhetstjenesten i sivile etater
Utvalget har gjennomført inspeksjon av personellsikkerhetstjenesten i Utenriksdepartementet og i Nærings- og handelsdepartementet. Inspeksjonene har ikke foranlediget merknader til saksbehandlingen, eller til de arkivmessige forhold.
1.5 Etterretningstjenesten
Det er gjennomført 3 inspeksjoner i FO/E, samt av e-stabene ved Forsvarskommandoene for Nord-Norge og Sør-Norge (FKN og FKS), og av FO/Es enheter de samme steder.
Utvalget har også i 1997 lagt hovedvekten på å få orienteringer om de ulike avdelinger i e-tjenesten og den virksomhet som drives. Kontrollen baserer seg på den innføring og det innsyn i den løpende virksomheten utvalget får gjennom inspeksjonene. Etterretningstjenesten er krevende å sette seg inn i noe som skyldes dels virksomhetens art og dels et vanskelig tilgjengelig instruksverk. Også her innebærer lovreguleringen av tjenestens oppgaver en forenkling av kontrollvirksomheten.
Saker og problemstillinger med tilknytning til e-tjenesten
Spørsmålet om nasjonal kontroll med e-tjenesten er et tema som i kjølvannet av Lund-kommisjonens rapport stadig har vært tatt opp i media. Utvalget har også mottatt henvendelser som gjelder dette spørsmålet. De undersøkelser utvalget har gjort, har ikke gitt grunnlag for å ta disse spørsmålene opp med tjenesten, eller gå videre med dem på annen måte.
Utvalget har sett det som viktig ut fra sitt mandat å skaffe seg innsikt i hvilke berøringspunkter det er mellom etterretningstjenesten og sivile myndigheter, og hvordan kontakter er regulert og kanalisert. Utvalget har tatt dette opp med FO/E.
1.6 Klagesaker og saker tatt opp av eget tiltak
I 1997 har det til sammen kommet inn 58 klagesaker til utvalget. Det er avsluttet 89 klagesaker i løpet av året, og ved årsskiftet hadde utvalget 4 uavsluttede klagesaker. Av de avsluttede klagesakene ble 45 avvist, mens 44 ble realitetsbehandlet.
Hele 56 av de 58 klagene som kom inn i 1997, rettet seg mot POT. Praktisk talt alle klagene mot POT gjelder mistanke om ulovlig overvåking i en eller annen form, og/eller uberettiget registrering. Utvalget har ikke funnet grunnlag for å rette kritikk mot POT i noen av de klagesakene som har vært behandlet i 1997.
Det innkom i 1997 1 klagesak som rettet seg mot sikkerhetstjenesten. Den ga ikke grunnlag for kritikk fra utvalgets side.
Mot etterretningstjenesten har det ikke innkommet klager i 1997.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Inger Lise Husøy, Ottar Kaldhol, Karin Lian og Gunnar Skaug, fra Fremskrittspartiet, Carl I Hagen og Vidar Kleppe, fra Kristelig Folkeparti, Odd Holten og Kari Økland, fra Høyre, Svein Ludvigsen og fra Sosialistisk Venstreparti, Kristin Halvorsen, viser til at Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste ble opprettet ved lov nr. 7 av 3. februar 1995. Loven gir regler om utvalgets arbeidsoppgaver, kontrolloppgaver og regler om utvalgets gjennomføring av kontrollen og den myndighet utvalget har når det gjelder tilgang til arkiver og retten til å kreve opplysninger. Komiteen konstaterer at utvalgets medlemmer ble oppnevnt 26. mars 1996. I juni 1996 ble to utvalgsmedlemmer skiftet ut. Videre trådte to medlemmer ut av utvalget ved regjeringsdannelsen etter stortingsvalget i 1997, utvalgets leder Per N Hagen og utvalgsmedlem Aud-Inger Aure. Disse har ikke blitt erstattet i 1997. Komiteen vil understreke at det er viktig med kontinuitet i utvalget, og at hyppige utskiftninger av utvalgets medlemmer derfor ikke er ønskelig.
Dette er det første hele året som utvalget har fungert, og det gir et bredere grunnlag for å få oversikt over utvalgets virksomhet.
Komiteen viser videre til Stortingets vedtak i Innst.S.nr.77 (1997-1998) om endringer i valgprosedyren for kontrollutvalget. Etter gjeldende regler skal utvalgets medlemmer velges etter innstilling fra Stortingets presidentskap, og ikke valgkomiteen. Dette for å sikre en mer helhetlig vurdering av sammensetningen. Komiteen understreker at Stortingets presidentskap i den sammenheng ble pålagt en generell gjennomgang av utvalgets arbeid i sin helhet innen utløpet av perioden.
Komiteen registrerer at utvalget i perioden har avholdt 13 interne møter og 4 eksterne møter. Videre er det gjennomført 22 inspeksjoner, hvorav 12 i Overvåkningssentralen, Forsvarets Overkommando/Sikkerhetsstaben og Forsvarets Overkommando/Etterretningsstaben, 8 inspeksjoner i regionale og lokale enheter innenfor tjenestene og 2 av personellsikkerhetstjenesten i departementer. Komiteen registrerer at utvalget grunnet tett møteprogram bare har foretatt 5 inspeksjoner til OVS, selv om instruksen pålegger 6.
Når det gjelder overvåkningstjenesten har komiteen merket seg at utvalget har vært opptatt av bruken av overskuddsinformasjon ved telefonkontroll. Komiteen registrerer at utvalget konstaterer at bruk og sletting av slik informasjon er i samsvar med dagens regelverk.
Komiteen registrerer at utvalget vil vurdere konsekvensene ved at POT innfører en ny praksis om oversendelse av kopi av etterforskningsordren til statsadvokaten. Dette vil medføre at overordnet påtalemyndighet utøver kontroll. Etter utvalgets oppfatning kan dette medføre at utvalgets kontrolladgang kan reguleres. Komiteen er enig i at utvalget bør følge opp denne saken dersom det viser seg at denne ordningen medfører en innskrenking av kontrollmulighetene.
Komiteen viser til at utvalget har tatt opp brudd på taushetsplikten som medfører klare brudd på personvernet, spesielt henvises til det til en episode hvor TV2 fikk adgang til spaningsbilder hvor siktede kunne gjenkjennes. Komiteen konstaterer at saken er henlagt etter bevisets stilling, men vil likevel understreke at slike lekkasjer ikke er akseptable av hensyn til personvernet.
Når det gjelder sikkerhetstjenesten har utvalget i hovedsak ført kontroll med personellsikkerhetstjenesten. Komiteen viser til at utvalget påpeker at i enkelte av disse sakene blir avgjørelsen fattet på grunnlag av skjønnsvurderinger av den enkeltes pålitelighet, lojalitet og dømmekraft. Komiteen har forståelse for at dette er kriterier som kan være vanskelig å kontrollere, men registrerer at utvalget fastslår at de ikke har fått seg forelagt saker hvor slike avgjørelser bærer preg av å være personalkonflikter, hvor disse momentene har blitt brukt usaklig.
Komiteen registrerer at utvalget spesielt er opptatt av de problemer som kan oppstå i forbindelse med sikkerhetsklaring av personer med utenlandsk bakgrunn. Komiteen er enig i at det i disse tilfellene som i andre er viktig å understreke den individuelle behandling.
Komiteen merker seg at utvalget har bedt om en oversikt av klareringsnektelser på sivil side, når den nylig vedtatte sikkerhetsloven trer i kraft. Komiteen vil understreke at en kontroll av sikkerhetsklareringer og nektelser på dette feltet er like viktig som på militær side.
Komiteen viser til at utvalget i 1997 har gjennomført 3 inspeksjoner i FO/E, og videre inspeksjon av E-stabene ved forsvarskommandoene for Sør-Norge og Nord-Norge. Komiteen registrerer at utvalget har lagt mest vekt på å få orienteringer om avdelingene og den virksomhet som drives, da E-tjenestens virksomhet i mindre grad berører rettssikkerheten for personer bosatt i Norge.
Komiteen konstaterer at utvalget i løpet av 1997 har mottatt 58 klagesaker, og at 89 klagesaker er avsluttet i løpet av 1997. Av de avsluttede sakene ble 45 avvist, mens 44 ble realitetsbehandlet. Komiteen merker seg at hele 56 av de 58 klagesakene som kom inn i 1997 rettet seg mot POT, hvorav de fleste omhandlet mistanke om ulovlig overvåkning. Komiteen vil understreke at utvalget ikke har funnet grunnlag for å kritisere POT under noen av klagesakene som har blitt kontrollert.
Komiteen vil påpeke at den fremlagte NOU 1998:14 Politiets Overvåkningstjeneste (Danielsenutvalget) trolig vil føre til omstillinger innen tjenestene. Komiteen registrerer at utvalget påpeker at POT allerede har igangsatt betydelige reformer. I denne overgangsfasen understreker utvalget at kontrollarbeidet kan bli noe problematisk fordi regelverket blir uoversiktlig. Komiteen forutsetter at utvalget i denne overgangsfasen fortsetter kontrollen, men vil være spesielt oppmerksom på de problemer som det fragmentariske og uoversiktlige regelverket vil kunne medføre i en overgangsfase.
Komiteen er av den oppfatning at når utvalget i 1997 ikke har funnet grunnlag for å rette kritikk mot tjenestene kan det tyde på at kontrollutvalgets tilstedeværelse i forhold til rettssikkerhet har en positiv innvirkning på tjenestenes virksomhet.
Komiteen viser til dokumentet og det som står foran og rår Stortinget til å gjøre slikt
vedtak:
Dok.nr.16 (1997-1998) - Årsmelding for 1997 fra Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste (EOS-utvalget) - vedlegges protokollen.
|
Oslo, i kontroll- og konstitusjonskomiteen, den 19. mai 1998.
|
| Odd Holten, |
Svein Ludvigsen, |
| fung. leder. |
ordfører og sekretær. |