Det vises til St. meld nr. 24 (1999-2000) Om tilgang til mobilnett og om innføring
av tredje generasjons system for mobilkommunikasjon,
hvor fast forvalg i mobile nett skisseres som en mulig måte
mobile tjenester kan tilbys på dersom aktøren
ikke har eget mobilnett, jf. kapittel 2.3.4. I meldingen vises det
til at Post- og teletilsynet har vedtatt at fast forvalg skal innføres
i mobile nett i Norge innen 1. november 2000.
Post- og teletilsynets vedtak om innføring
av fast forvalg i mobile nett ble fattet 9. september 1998. I vedtaket
presiseres det imidlertid at Post- og teletilsynet skal komme tilbake
til enkelte forhold som må avklares nærmere før
fast forvalg i mobile nett kan innføres. Post- og teletilsynets
vedtak følger av gjeldende norsk regulering på telekommunikasjonsområdet.
I EØS regelverket har en holdt mobilsektoren
utenfor deler av reguleringen på telekommunikasjonsområdet.
Bakgrunnen for dette er at mobilsektoren er blitt vurdert som en
nyetablert sektor som en bør vente med å regulere.
I Norge, hvor utviklingen i mobilsektoren har ligget foran de fleste
land i Europa, har en valgt som hovedregel å regulere fast
og mobil likt. Reguleringstiltak skal imidlertid vurderes opp mot
formålet med reguleringen.
I EU-kommisjonens meddelelse av 10. november 1999
om forslag til fremtidig regulering på kommunikasjonsområdet,
"The 1999 Communications Review", legger Kommisjonen opp til at
all informasjonsinfrastruktur i hovedregel skal reguleres likt. Kommisjonen
stiller seg imidlertid negativ til pålegg om fast forvalg
for mobile nett.
I sin vurdering vektlegger Kommisjonen forskjellene
mellom fast og mobil markedene. Den hevder mobilmarkedet er strukturert
på en annen måte ved at det er et marked med større
grad av konkurranse hvor det eksisterer mer enn en aktør
med eget nett og tjenestetilbud. Det er betydelig større
muligheter for en mobilkunde å skifte tilbyder enn det
er for en kunde i fastnettet. Etter en vurdering hvor fordelene
ved å pålegge innføring av fast forvalg
balanseres mot ulempene/kostnadene, har Kommisjonen kommet
frem til at fast forvalg i mobile nett ikke bør pålegges.
Post- og teletilsynet har gjort Samferdselsdepartementet
oppmerksom på at den reguleringen av fast forvalg i mobile
nett som det er lagt opp til i Norge ikke vil være sammenfallende
med EUs opplegg for fremtidig regulering av fast forvalg i mobile
nett. Post- og teletilsynet har videre påpekt at dersom
det ikke er ønskelig å innføre pålegg
om fast forvalg i mobile nett i Norge bør departementet
gjøre en forskriftsendring. Med bakgrunn i usikkerheten
knyttet til om det er hensiktsmessig å opprettholde en
annen regulering i Norge enn i resten av EØS-området,
har Post- og teletilsynet avventet å avklare nærmere
forhold knyttet til innføring av fast forvalg i mobile
nett. Dette vil kunne innebære at fristen for innføring
av fast forvalg i mobile nett innen 1. november 2000 kan bli vanskelig å opprettholde.
Jeg ser behov for å vurdere nærmere
hvilke konsekvenser som vil følge av et pålegg
om innføring av fast forvalg i mobile nett i Norge, når
tilsvarende pålegg sannsynligvis ikke vil bli innført
i resten av EØS-området, og om fordelene ved et
slikt pålegg kan forventes å overstige ulempene/kostnadene.
Med bakgrunn i dette vil det være nødvendig å vurdere
om vedtaket av 9. september 1998 om innføring av fast forvalg i
mobile nett innen 1. november 2000 bør opprettholdes. Samferdselsdepartementet
vil snarest be Post- og teletilsynet om å gjennomføre
en slik vurdering.
Jeg vil med dette informere Stortinget om ovennevnte
situasjon knyttet til omtalen av fast forvalg i mobile nett i St.
meld. nr. 24 (1999-2000), og underrette om at vedtaket av 9. september
1998 om innføring av fast forvalg i mobile nett innen 1.
november 2000 vil bli gjenstand for ny vurdering.