Det vises til brev av 7. desember 2001 vedrørende ovennevnte.
Spørsmål
"Vil det være i tråd med Bevilgningsreglementets § 4 å øke
– kap. 270
post 75 med 26 mill. kroner, og
– kap. 240 post 70 med 26 mill.
kroner, samt at bevilgningen gjøres overførbar?"
Svar
Finansdepartementet har vært forelagt
spørsmålet og gir følgende svar:
"1. Etter Bevilgningsreglementet § 4
første ledd skal budsjettet "omfatte samtlige statsutgifter
og statsinntekter så langt de kan forutse når
budsjettet blir endelig vedtatt". I praksis har en lagt til grunn
at bestemmelsen også krever at det skal budsjetteres realistisk.
Dette innebærer at det ikke skal føres opp mindre
beløp enn det en antar går med, men heller ikke
høyere beløp. Kravet om realistisk budsjettering
gjelder også for overslagsbevilgninger og overførbare
bevilgninger. Finansdepartementet legger til grunn at de foreslåtte
tilleggene under kap. 240 post 70 og kap. 270 post 75 ikke vil kunne benyttes
i inneværende budsjettermin. Forhøyelsen av bevilgningene
vil da være i strid med bevilgningsreglementet § 4
første ledd.
2. Bevilgningsreglementet § 7
b uttaler at stikkordet "kan overføres" kan "tilføyes
ved bygge- og anleggs- og materiellbevilgninger og ved andre bevilgninger
der Stortinget finner bruk av stikkordet påkrevet for å oppnå best
mulig resultat av vedkommende bevilgning". Bruk av stikkordet er kurant
for investeringsposter i postgruppen 30-49 og likeså innen
postgruppen 50-89 når det gjelder tilskudd til bygge- og
anleggsarbeider og utbetalingstidspunktet er avhengig av framdriften
i arbeidet. I andre tilfelle kreves at stikkordet er "påkrevet for å oppnå best
mulig resultat av vedkom-mende bevilgning". Da bestemmelsen i 1993
ble utvidet til også å gjelde andre bevilgninger
enn investeringsbevilgninger, understreket finanskomiteen i Budsjett-innst.
S. I (1993-94) at endringen ikke måtte føre til
en uthuling av den prinsipielle hovedregelen om at bevilgninger
gis for ett år. Finansdepartementet kan ikke se at overførbarhet
er nødvendig for å kunne oppnå de tilsiktede
resultater av bevilgningen under kap. 240 Private skoler m.m., post
70 Tilskudd. Bruk av stikkordet "kan overføres" vil dermed
være i strid med intensjonene bak bestemmelsen i Etter
bevilgningsreglementet § 7 b. Det vises for øvrig
til at bevilgningen allerede har stikkordet "overslagsbevilgning"
som sikrer den nødvendige fleksibilitet i budsjetterminen."
Ved godkjenning av studentboligprosjekter legges det
i utgangspunktet til grunn en utbetalingstakt der deler av statstilskuddet
utbetales når prosjektet godkjennes, en del ved byggestart
og det resterende når prosjektet er ferdigstilt. På bakgrunn
av fremdriften i prosjektene som tidligere har mottatt tilsagn,
vil det også i 2001 bli overført midler fra kap.
270 post 75 til neste budsjettår. Midler som kommer til
overføring vil være bundet til tidligere tilsagn.
Overslagsbevilgningen til tilskudd til privatskoler over
kap. 240 post 70 er i St.prp. nr. 13 (2001-2002) foreslått
nedjustert i 2001.