Jeg viser til kontroll- og konstitusjonskomiteens
brev av 29.01.2002 i anledning komiteens behandling av ovennevnte
undersøkelse. Komiteen anmoder om en orientering om to
forhold som behandles nedenfor.
I hvilken grad har det
skjedd endringer i skattoppkrevernes stedlige arbeidsgiverkontroll
siden undersøkelsen?
Departementet har innhentet foreløpige
data fra Skattedirektoratet. Endelig oversikt for 2001 vil foreligge
primo mars 2002.
Riksrevisjonens undersøkelse viste
at kontrolldekningen på landsbasis i 2000 innebar at gjennomsnittlig antall år
mellom hvert kontrollbesøk var 30 år. Resultatene
pr 31.12.2001 viser at det nå i gjennomsnitt er 27 år
mellom hver stedlige arbeidsgiverkontroll. Dette er bare en marginal
endring i forhold til den langsiktige målsettingen om stedlig
kontroll hvert 10 år.
For 2001 er 3,8% av arbeidsgiverne
kontrollert sammenliknet med 3,3% i 2000, samtidig er 6,2% av lønns-
og trekkoppgavene kontrollert sammenliknet med 4,6% året
før. Det er fortsatt betydelige fylkesvise variasjoner.
Av fylkene var det kun Oslo som nådde resultatkravet 5% på begge
målepunktene.
Undersøkelsen avdekket videre at 25% av
kommunene ikke hadde utarbeidet kontrollplaner. Dette skal nå være
bedret i forbindelse med innføring av felles kontrollplaner
i hvert fylke i løpet av 2001. Slike fellesplaner skal
samordne kontrollaktivitetene fra skatteoppkrever, likningskontor
og fylkesskattekontor. Fylkesskattekontorene er ansvarlig for koordinering
av arbeidet, skattefogdkontorene samordner arbeidet på vegne
av skatteoppkreverne i fylket.
Undersøkelsen viste også at
36% av kommunene ikke har rutinebeskrivelser for den stedlige
arbeidsgiverkontrollen, slik de er pålagt i skatteoppkreverinstruksen.
Direktoratet har ikke oppdatert tallmateriale på dette
punktet, men antar at bildet er omtrent det samme for 2001.
Undersøkelsens funn om høyere
kontrollfrekvens i store kommuner og i kommuner med interkommunalt samarbeid
er fortsatt gyldig. Dette viser bl.a. betydningen av å tilhøre
et bredere kontrollmiljø.
Det forhold at regnskapskontrollørstillinger
blir stående ledige ved permisjoner og lignende, gjør
seg ifølge Skattedirektoratet gjeldende i samme omfang for
2001.
Skattedirektoratet har i løpet av 2001
utarbeidet en basisopplæring i arbeidsgiverkontroll, BOA.
Siktemålet med BOA er å tilby et opplæringsopplegg
over to dager innen arbeidsgiverkontrollen. Den primære
målgruppen for opplæringstiltaket er de som arbeider
med arbeidsgiverkontroll ved de mindre skatteoppkreverkontorene.
Dette vil også gjelde skatteoppkrevere som ifølge
Riksrevisjonens undersøkelse ikke har hatt stedlig kontrollaktivitet
over flere år. Opplæringen skjer lokalt i regi
av skattefogdkontorene og gjennomføres i løpet
av 1. halvår 2002.
Skattedirektoratet har gjennom 2001 revidert
retningslinjene for gjennomføring av arbeidsgiverkontrollen.
Hovedformålet med å revidere gjeldende retningslinjer
fra 1999 har vært å utarbeide et mer hensiktsmessig
hjelpemiddel til bruk i forbindelse med kontrollarbeidet. Ny utgave
av retningslinjene vil foreligge i løpet av februar 2002.
Det er Skattedirektoratets vurdering at Riksrevisjonens
bilde av skatteoppkrevernes stedlige arbeidsgiverkontroll for årene
1998 – 2000 i hovedsak er gyldig også for 2001,
med noen forbedringer. Departementets vurdering er at nevnte forbedringer
i særlig grad skyldes skatteetatens oppfølging
og tiltak, men at situasjonen fortsatt er bekymringsfull.
Status i departementets
arbeid med å vurdere evt. statliggjøring av skatteoppkreverfunksjonen
Arbeidet i denne tidligere varslede saken til
Stortinget pågår fortsatt. Finansdepartementet
har sett nærmere på organiseringen av tilsvarende
funksjon i Sverige. Departementet har videre innhentet eksterne synspunkter
på spørsmålet om kommunal eller statlig skatteoppkreving.
Det er ikke tatt endelig standpunkt til når
Regjeringen vil gi en redegjørelse for Stortinget om denne saken,
jf. St.meld. nr. 31 (2000-2001), men et aktuelt tidspunkt kan være
i forbindelse med fremleggelsen av revidert nasjonalbudsjett for
2002.