Forslaget lyder:
"Stortinget ber om at Regjeringen
foran forhandlinger om handelsavtaler med andre land skal forelegge for
Stortinget Regjeringens utgangspunkt, og viktigste forhandlingsmål,
slik at Stortinget har mulighet til å forholde seg til
disse forhandlingsmålene."
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Haakon Blankenborg, lederen Thorbjørn
Jagland, Jens Stoltenberg og Gunhild Øyangen, fra Høyre, Julie
Christiansen, Inge Lønning, Oddvard Nilsen og Finn Martin
Vallersnes, fra Fremskrittspartiet, Morten Høglund og Christopher
Stensaker, fra Kristelig Folkeparti, Jon Lilletun og Lars Rise og fra
Senterpartiet, Åslaug Haga, vil understreke at
forslaget om at Stortinget skal bli konsultert i forkant av forhandlinger
om handels- og investeringsavtaler reiser både prinsipielle
og forfatningsmessige problemstillinger. I henhold til Grunnloven § 26
har Kongen rett til å inngå og oppheve avtaler
med andre land. Saker av særlig viktighet blir ifølge
Gr.l. § 26 annet ledd, først bindende når
Stortinget har gitt sitt samtykke. Den formelle fremgangsmåten
som ivaretar Grunnlovens bestemmelser og Kongens prerogativ er at
regjeringen forelegger saken for Stortinget ved en stortingsproposisjon
og at Stortingets samtykke innhentes gjennom behandlingen av denne.
Et krav om formell foreleggelse for Stortinget av "Regjeringens utgangspunkt
og viktigste forhandlingsmål" vil være nytt i
forhold til dette.
Flertallet vil peke på at
det allerede er lang praksis for hvordan regjeringen kan konsultere
Stortinget i utenrikspolitiske spørsmål, herunder
i forhold til forhandlinger om avtaler med andre land. I forbindelse med
større forhandlinger er det vanlig at utenriksministeren
gjennom redegjørelser for Stortinget går inn på regjeringens
utgangspunkt for forhandlinger og viktige forhandlingsspørsmål.
Slike redegjørelser kan etterfølges av innlegg
fra partiene eller bred plenumsdebatt. Flertallet viser
til at det i 2001 ble gitt to redegjørelser fra utenriksministeren
om norske interesser og holdninger før WTOs ministerkonferanse
i Doha. Det ble også gitt to redegjørelser om
WTO i forbindelse med den forrige ministerkonferansen i Seattle.
Flertallet vil også understreke
viktigheten av konsultasjonene mellom Regjering og Storting i den utvidede
utenrikskomité. Regjeringen konsulterer her Stortinget
i aktuelle saker som er viktige eller prinsipielle, og det er lang
og vel etablert praksis for at regjeringen konsulterer Stortinget
i forhandlingssituasjoner.
Flertallet minner om at EFTAs
såkalte tredjelandssamarbeid ble innledet i 1991, og at
Stortinget siden den gang har behandlet en rekke EFTA-avtaler med
tredjeland. EFTA har i dag 18 frihandelsavtaler med land utenfor
EU og EFTA. Avtalene er i stor grad bygget over samme lest, og hovedelementene
tør være godt kjent. Flertallet viser
videre til at EFTAs parlamentarikerkomité har regelmessige
konsultasjonsmøter med EFTAs ministre, og at det i denne
sammenheng gis god anledning til å følge EFTAs forhandlingsprosesser.
Ut fra disse forhold mener flertallet at
det ikke foreligger noe grunnlag for å innføre
noen ny ordning i forholdet mellom Regjering og Storting.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti,
Kristin Halvorsen og Bjørn Jacobsen, viser til
at liberalisering av handel med varer og tjenester i økende
grad legger premisser for utviklingen på en rekke samfunnsområder.
Med forslaget framsatt i Dokument nr. 8:37 (2001-2002) ønsket disse
medlemmer å legge til rette for at Stortinget i
større grad kunne være med å legge føringer
for utformingen av slike avtaler. Disse medlemmer har merket
seg konklusjonen til komiteens flertall, er uenig i denne og vil
derfor ta opp forslaget.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre følgende
vedtak:
Dokument nr. 8:37 (2001-2002) - forslag fra stortingsrepresentantene Kristin Halvorsen og Bjørn Jacobsen om at Stortinget skal bli konsultert i forkant av forhandlinger om handels- og investeringsavtaler - bifalles ikke.
Oslo, i utenrikskomiteen, den 10. april 2002
Thorbjørn Jagland
leder |
Julie Christiansen
ordfører |
Haakon Blankenborg
sekretær |