St. Petersburg-erklæringen av 1868 setter forbud mot bruk av ammunisjon under 400 gram som eksploderer i menneskekroppen. Formålet med dette, som er et av humanitærrettens eldste prinsipper og etablert, inter­nasjonal sedvanerett, var å beskytte soldater mot ammunisjon som gir unødvendig store skader eller lidelser. Den internasjonale Røde Kors-komiteen (ICRC), som er gitt ansvaret for å føre tilsyn med at disse bestemmelsene blir respektert, har påpekt at det kan være sannsynlig at 12,7 mm flerbruksammunisjon som produseres på Raufoss av Nammo AS, vil bli brukt mot mennesker i strid med internasjonal humanitær rett. Dette framkom blant annet i ICRCs dokument 18. september 2001 til den andre tilsynskonferansen for konvensjonen som legger restriksjoner på bruken av visse typer konvensjonelle våpen.

Norske myndigheters holdning er at denne ammunisjonen skal brukes mot materielle mål.

Den internasjonale Røde Kors-komiteen og norske myndigheter er ikke enige om tolkningen av resultatene av simulerte tester mot personell. Tester foretatt i 2001 viser ifølge forslagsstillerne også at virkningen av 12,7 mm flerbruksammunisjon mot mennesker forverres ved bruk av splintvest.

Mens norske myndigheter og Nammo AS har lagt til grunn at denne ammunisjonen ikke skal brukes mot personell, legger amerikanske forsvarsmyndigheter en annen bruk til grunn for anskaffelse av denne ammunisjonen, ifølge uttalelser av talsmenn for Pentagon.

Det skal foreligge rapporter som kan indikere at ammunisjonen er brukt mot mennesker i Irak og Af­ghanistan med virkning som tyder på en eksplosjon og ekspansjon hos dem som er truffet. Et perspektiv som etter forslagsstillernes mening gir ytterligere grunn til bekymring over den norske produksjonen, er at det finnes stadig flere og lettere skarpskytterrifler på markedet som er tilpasset ammunisjonen, og som kan brukes både som antimateriellvåpen og antipersonellvåpen.

Forslagsstillerne mener det er grunn til å reise politiske og etiske innvendinger mot eksport av en ammunisjonstype som med så stor sannsynlighet vil bli brukt ulovlig. Forslagsstillerne mener det må vurderes om det er i norsk interesse å stå for eksport av en ammunisjonstype som synes å være i en folkerettslig gråsone. Det må etter deres mening vurderes om det foreligger tilstrekkelige og holdbare tester som på en troverdig måte svarer på kritikken som er reist av Røde Kors. Det vil etter deres mening være i Norges interesser som en seriøs våpeneksportør å vurdere tiltak som kan hindre at våpenet brukes på en ulovlig måte av importør.

Inntil disse vurderingene er gjort mener forslags­stillerne at det er nødvendig med et midlertidig ­eksportforbud for utførsel og lisens av 12,7 mm ­flerbruksammunisjon.