En ny, internasjonal avtale om tropisk tømmer (ITTA)
ble vedtatt 27. januar 2006. Denne avtalen er den tredje
i sitt slag. Norge ble part i den første internasjonale
avtalen om tropisk tømmer, ITTA 1983, jf. St.prp. nr. 95
(1983-84). Norge har siden vært part i gjeldende avtale,
ITTA 1994.
ITTA 2006 er åpen for undertegning
ved FNs hovedkvarter i New York. Hittil har følgende land
undertegnet: Indonesia, Guatemala, Togo, Norge (13. september 2006)
og Madagaskar.
Tropisk tømmer defineres i avtalen
som tropisk trevirke til industrielt bruk, som vokser eller blir
produsert i land som ligger mellom Krepsens og Steinbukkens vendekretser.
Avtalen skal administreres av Den internasjonale tropiske tømmerorganisasjon,
ITTO, som ble opprettet i 1983. Det er to kategorier medlemmer i
Organisasjonen; produsent- og konsumentland.
Formålet med avtalen er å fremme
internasjonal handel med tropisk tømmer fra skoger med
bærekraftig forvaltning og lovlig avvirking, samt å fremme
bærekraftig forvaltning av tømmerproduserende,
tropiske skoger. Avtalen lister opp en rekke virkemidler som skal
legges til grunn for å oppnå formålet
med avtalen, men inneholder ikke egne bestemmelser som forbyr internasjonal handel
med tømmer som ikke oppfyller kriteriene.
I likhet med de foregående avtaler
understreker ITTA 2006 viktigheten av bærekraftig ressurs-
og skogforvaltning. Miljøperspektivet er noe styrket i
forhold til tidligere. Det skal arbeides for å fremme bedre
forståelse av betydningen av ikke-tømmerbaserte
skogprodukter og miljøtjenester, dvs. produksjon av oksygen og
reduksjon av CO2-mengden i atmosfæren,
balanse i vannhusholdningen, bevaring av artsmangfold mv., for en
bærekraftig forvaltning av tropiske skoger. Betydningen
understrekes av styrket skogforvaltning for å sikre at
handel med tropiske tømmerprodukter kommer fra bærekraftig
skogbruk. Videre fremheves viktigheten av at produktene
er høstet og handlet på legalt vis, og det oppfordres
til økt bruk av frivillige mekanismer for handel med tropisk
tømmer, herunder sertifisering. Avtalen skal bidra til
fattigdomsbekjempelse og anerkjennelse av skogavhengige, innfødte
folkegrupper og lokalsamfunns rolle i en bærekraftig forvaltning av
tropisk skog. Det vises til behovet for å bedre levestandarden
og arbeidsbetingelsene for skogsarbeiderne under henvisning til
internasjonale prinsipper som relevante ILO-konvensjoner.
På finansieringsområdet representerer
den nye avtalen vesentlige forbedringer i forhold til gjeldende avtale.
For det første skal landenes medlemskontingent, de årlige
ilignede bidragene, heretter også finansiere visse kjerneoppgaver
i tillegg til administrasjon. Prinsippet om partnerskap mellom produsentland
og konsumentland er knesatt i avtalen gjennom at alle land skal
bidra til dette formålet, men konsumentlandene skal finansiere
en forholdsvis større andel. Dette vil bety at konsumentlandene
og Norge heretter vil måtte betale en noe høyere
medlemsavgift enn i dag. Når det gjelder de frivillige
bidrag, er det etablert en konto for tematiske programmer som vil
gjøre det lettere for produsentlandene å få prosjektfinansiering
innenfor gitte områder, samtidig som det legges til rette
for flere bidragsytere og mer forutsigbar finansiering.
I og med at avtalen innebærer årlige økonomiske
forpliktelser, samt antas å være av særlig
viktighet, er Stortingets samtykke til ratifikasjon nødvendig
i medhold av Grunnloven § 26 annet ledd.
Avtalen i engelsk originaltekst med oversettelse
til norsk følger som trykt vedlegg til proposisjonen.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
lederen Olav Akselsen, Vidar Bjørnstad, Marit Nybakk, Hill-Marta Solberg
og Anette Trettebergstuen, fra Fremskrittspartiet, Morten Høglund,
Siv Jensen og Øyvind Vaksdal, fra Høyre, Erna
Solberg og Finn Martin Vallersnes, fra Sosialistisk Venstreparti, Ågot
Valle, fra Kristelig Folkeparti, Dagfinn Høybråten,
fra Senterpartiet, Alf Ivar Samuelsen, og fra Venstre, Anne Margrethe Larsen,
viser til at regnskogen er utryddingstruet og at dette er en stor
global miljøutfordring. Til tross for globalt fokus i tiår
er den tropiske avskogingen ikke tilstrekkelig redusert. Dagens
hogstpraksis i tropiske land er gjennomgående destruktiv
og er en av de viktigste årsakene til raseringen av regnskog
og den omfattende fattigdommen og tapet av biologisk mangfold som dette
medfører.
Komiteen mener arbeidet med bevaring
av regnskogen må intensiveres internasjonalt, og at Norge
må bidra til dette. Komiteen merker seg
at ITTA skal fremme internasjonal handel med tropisk tømmer
fra skoger med bærekraftig forvaltning og lovlig avvirking,
samt å fremme bærekraftig forvaltning av tømmerproduserende
tropiske skoger, og at avtalen lister opp en rekke egnede virkemidler.
Videre merker komiteen seg at avtalen ikke omhandler
et forbud mot internasjonal handel med tømmer som ikke
oppfyller kriteriene. Komiteen peker på at
miljøperspektivet i avtalen er styrket i forhold til foregående avtaler,
og at det vektlegges at styrket skogforvaltning er nødvendig
for å sikre at handel med tropisk trevirke kommer fra bærekraftig
skogbruk. Videre oppfordrer avtalen til bruk av frivillige mekanismer
for handel, herunder sertifiseringsordninger.
Komiteen vil peke på at
Regjeringen i sin regjeringserklæring varsler at den har
ambisjoner om å utrede et nasjonalt forbud mot import av
tropisk tømmer og trevirke i påvente av internasjonalt
troverdige sertifiseringsordninger.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende
vedtak:
Stortinget samtykker i ratifikasjon av Den internasjonale avtale om tropisk tømmer, vedtatt i Genève 27. januar 2006.
Oslo, i utenrikskomiteen, den 7. februar 2007
Olav Akselsen
leder |
Anette Trettebergstuen
ordfører |