Utenriksdepartementet viser i proposisjonen
til at det ved EØS-komiteens beslutning nr. 158/2007 av 7. desember
2007 ble besluttet å endre EØS-avtalens vedlegg V (fri bevegelighet
for arbeidstakere) og vedlegg VIII (etableringsrett) om innlemmelse
av europaparlaments- og rådsdirektiv 2004/38/EF av 29. april 2004
om unionsborgeres og deres familiemedlemmers rett til å ferdes og
oppholde seg fritt på medlemsstatenes territorium, om endring av forordning
(EØF) 1612/68 og om oppheving av direktiv 64/221/EØF, 68/360/EØF,
72/194/EØF, 73/148/EØF, 75/34/EØF, 75/35/EØF, 90/364/EØF, 90/365/EØF
og 93/96/EØF.
Beslutningen i EØS-komiteen krever Stortingets godkjenning.
Direktivet regulerer retten til fri bevegelighet
for EØS-borgere og deres familiemedlemmer. Det samler og erstatter
tidligere forordninger og direktiver på området.
Direktivet innebærer at man nå har en samlet rettsakt
som regulerer fri personbevegelighet i stedet for mange forskjellige
forordninger og direktiver basert på ulike grunnlag for opphold. Praksis
fra EF-domstolen er også nedfelt i flere av direktivets bestemmelser.
Rettstilstanden framstår som mer oversiktlig og enklere å følge opp
for både privatpersoner og for myndighetene i de ulike landene.
Administrative formaliteter er redusert. Direktivet fjerner systemet med
utstedelse av oppholdstillatelser for opphold utover tre måneder,
og åpner opp for innføring av en registreringsordning for EØS-borgere.
For tredjelandsborgere som omfattes av direktivet på grunn av familietilknytning
til EØS-borgere, innføres en ordning med oppholdskort som erstatning
for dagens ordning med oppholdstillatelser.
Direktivet innebærer en videreutvikling av rettigheter
som allerede følger av EØS-avtalen, som for eksempel et noe styrket
utvisningsvern for EØS-borgere og deres familiemedlemmer.
Direktivet innfører også helt nye ordninger.
Det gjelder særlig ordningen med permanent oppholdsrett for alle
EØS-borgere og deres familiemedlemmer - uavhengig av nasjonalitet.
Varig oppholdsrett oppnås etter fem års forutgående lovlig opphold
i vertslandet, forutsatt at EØS-borgeren oppfyller kravene for å
få rett til opphold, enten det er som arbeidstaker, selvstendig næringsdrivende,
tjenesteyter, selvforsørgende eller student. Som i dag er rettighetene
til EØS-borgerens familiemedlemmer avledet av EØS-borgerens.
Direktivet innfører også nye rettigheter til
familiemedlemmer ved EØS-borgerens død eller utreise og ved opphør
av ekteskap eller partnerskap.
I proposisjonen påpekes det at det bare er EØS-relevante
rettsakter som skal innlemmes i EØS-avtalen. Da direktivet inneholder
bestemmelser om rett til å ferdes og oppholde seg fritt, regulerer
det en kjerneforpliktelse i EØS-avtalen, og de bestemmelsene som
samler og erstatter gjeldende rettsakter om fri bevegelighet av
personer, er utvilsomt EØS-relevante.
For å unngå unødvendig tolkningstvil om EØS-relevansen
av direktivet er det behov for en teknisk tilpasning i EØS-komiteens
beslutning om forståelsen av begrepet "unionsborger". Det presiseres
at begrepet "unionsborger" i denne sammenheng skal forstås som "statsborger
av et EU-land eller EØS/EFTA-land".
Gjennomføringen i norsk rett vil kreve endringer i
utlendingsloven og utlendingsforskriften.
En odelstingsproposisjon med forslag til kapittel 13
til ny utlendingslov vil etter planen bli fremmet for Stortinget
våren 2008.
Gjennomføringen av direktivet vil over tid kunne
innebære visse økonomiske og administrative konsekvenser, særlig
for utlendingsmyndighetene.
Arbeids- og inkluderingsdepartementet tilrår
at Norge godkjenner EØS-komiteens beslutning nr. 158/2007 av 7. desember
2007 om innlemmelse i EØS-avtalen av direktiv 2004/38/EF av 29. april
2004 om unionsborgere og deres familiemedlemmers rett til å ferdes
og oppholde seg fritt på medlemsstatenes territorium. Utenriksdepartementet
slutter seg til dette.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
lederen Tore Hagebakken, Saera Khan, Inger Løite, Tom Strømstad Olsen
og Arild Stokkan-Grande, fra Fremskrittspartiet, Per-Willy Amundsen,
Åge Starheim og Ib Thomsen, fra Høyre, Kari Lise Holmberg og Bent Høie,
fra Sosialistisk Venstreparti, Rolf Reikvam, fra Kristelig Folkeparti, Bjørg
Tørresdal, fra Senterpartiet, Trygve Slagsvold Vedum, og fra Venstre,
Vera Lysklætt, viser til proposisjonen og slutter seg Regjeringens
tilråding om å godkjenne EØS-komiteens beslutning nr 158/2007 av
7. desember 2007 om innlemmelse i EØS-avtalen av direktiv 2004/38/EF
av 29. april 2004 om unionsborgere og deres familiemedlemmers rett
til å ferdes og oppholde seg fritt på medlemsstatenes territorium.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at direktiv 2004/38/EF omfatter tredjelandsborgere med familietilknytning
til EØS-borgere, ved at det for tredjelandsborgere blant annet innføres
en ordning med oppholdskort istedenfor dagens system med oppholdstillatelser. Disse
medlemmer viser til at direktivet vil gjøre det enklere
å omgå norsk familieinnvandringslovgivning ved å melde flytting
til f.eks. Sverige, og at direktivet indirekte åpner for økt tilstrømning
av tredjelandsborgere fra hele EU. Disse medlemmer påpeker
at direktivet dermed kan gjøre det vanskeligere å føre en selvstendig
nasjonal familieinnvandringspolitikk, til tross for at innvandringspolitikk ikke
er omfattet av EØS-avtalen, og at Norge heller ikke er bundet av
direktiv 2003/86/EF om familieinnvandring. Disse medlemmer vil følge
utviklingen knyttet til samordning av familieinnvandringsregelverket
i EU-landene nøye, og mener det er behov for betydelige innskjerpelser.
Komiteens utkast til innstilling har i henhold
til Stortingets vedtak 3. mars 2008 vært forelagt utenrikskomiteen
til uttalelse.
Utenrikskomiteen meddelte 30. april 2008 at
komiteen ikke har merknader til utkast til innstilling fra kommunal-
og forvaltningskomiteen, utover at komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
slutter seg til merknadene fra Fremskrittspartiets fraksjon.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre følgende
vedtak:
Stortinget samtykker til godkjenning av EØS-komiteens
beslutning nr. 158/2007 av 7. desember 2007 om innlemmelse i EØS-avtalen
av direktiv 2004/38/EF om unionsborgere og deres familiemedlemmers
rett til å ferdes og oppholde seg fritt på medlemsstatenes territorium.
Oslo, i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 6. mai 2008
Tore Hagebakken |
Bjørg Tørresdal |
leder |
ordfører |