Antarktistraktaten er av 1. desember 1959. Noreg
ratifiserte traktaten 24. august 1960, og han tok til å gjelde 23. juni
1961. Antarktistraktaten regulerer det internasjonale samarbeidet om
Antarktis. Traktaten er supplert med ein protokoll om miljøvern
av 4. oktober 1991, som også Noreg er part i. I den overordna målsetjinga i
protokollen seier partane at dei bind seg til eit omfattande vern
av miljøet i Antarktis og avhengige og tilknytte økosystem og peikar
ut Antarktis til eit verneområde, som skal vere vigd til fred og
vitskap. Det formaliserte samarbeidet etter traktaten går føre seg
i samrådsmøte mellom samrådspartane i traktaten.
På det 28. samrådsmøtet under Antarktistraktaten
(ATCM XXVIII) i Stockholm 14. juni 2005 vart det etter mange års
forhandlingar semje om eit vedlegg til miljøprotokollen som regulerer ansvar
for miljøskadar i Antarktis. Vedlegget vart vedteke av ATCM som
eit såkalla tiltak (eng. "measure") etter Antarktistraktaten artikkel
IX nr. 4.
For at tiltaket skal ta til å gjelde må det
vere godkjent av alle samrådspartane. Tiltaket er til no godkjent
berre av Sverige, som godkjente vedlegget 8. juni 2006. Andre samrådspartar
arbeider no med å godkjenne vedlegget.
Gjennomføring av vedlegget i norsk rett krev lovendring
og må òg reknast som ei særleg viktig sak. Det krevst difor samtykke
til godkjenning frå Stortinget etter Grunnloven § 26, andre ledd.
Vedlegget i engelsk originalversjon med norsk omsetjing
følgjer som trykt vedlegg til proposisjonen.
Komiteen, medlemmene frå Arbeidarpartiet,
lederen Olav Akselsen, Vidar Bjørnstad, Hill-Marta Solberg, Anette Trettebergstuen
og Karin Yrvin, frå Framstegspartiet, Morten Høglund, Siv Jensen
og Øyvind Vaksdal, frå Høgre, Erna Solberg og Finn Martin Vallersnes,
frå Sosialistisk Venstreparti, Ågot Valle, frå Kristeleg Folkeparti,
Dagfinn Høybråten, frå Senterpartiet, Alf Ivar Samuelsen, og frå
Venstre, Anne Margrethe Larsen, viser til at den overordna målsetjinga
med protokollen om miljø av 4. oktober 1991 til Antarktistraktaten
er at partane bind seg til eit omfattande vern av miljøet i Antarktis
og avhengige og tilknytte økosystem. Vidare peiker den ut Antarktis
som eit verneområde som skal vere vigd til fred og vitskap. Komiteen viser
vidare til at vedlegget som no føreligg Stortinget, er vedteke som
eit tiltak som skal auke ansvaret til operatørar i Antarktis for
å setje i verk mottiltak ved akutt fare for skade på miljøet i Antarktis.
Komiteen stør at vedlegget pålegg
ureinaren å setje i verk mottiltak sjølv, eller betale skadebot til
dei som ryddar opp i staden for ureinaren. Komiteen ser
det òg som rett at dersom slike tiltak ikkje vert setje i verk,
skal ureinaren betale skadebot til eit eige miljøfond for Antarktis. Likeeins
ser komiteen det som rett at operatørar i Antarktis
skal utarbeide kriseplanar og førebyggjande tiltak for å minske
risiko for krisesituasjonar der det er fare for akutt skade på miljøet.
Komiteen viser til at hendingar
som når snøggruteskipet "MS Nordkapp" grunnstøytte i sørsummaren
2006/2007, ville vore omfatta av denne reguleringa. Ulukka vis kor
viktig det er at verksemd har ansvar. Vidare håpar komiteen at dei
nye reglane vil bidra til å førebyggje ulukker og til at verksemd
går føre seg innafor miljøforsvarlege ramar.
Komiteen konstaterar at vedlegget
er ei kompromissløysing, og at ansvaret førebels gjeld berre for
turistfarty. Komiteen er samd med Regjeringa at det
beste hadde vore om all verksemd, til dømes fiskeriverksemd og skip
i transitt, hadde fått same ansvar. Komiteen er samd med
Regjeringa at ei fullstendig regulering òg ville ha regulert ansvaret
for å attskape miljøtilstanden etter valde skade og ansvaret for
skadar på miljøet sjølv om det ikkje hendar i krisesituasjonar.
Komiteen påpeikar at lova vil
gjelde for alle norske borgarar, norske juridiske personar, norske
skip og norske luftfarty, utlendingar busette i Noreg og alle ekspedisjonar
som verte lagt til rette i Noreg eller som går frå Noreg til Antarktis.
Desse vert no pålagde pliktar av eit større økonomisk omfang enn
tidlegare.
Komiteen har for øvrig ingen
merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjere
slikt
vedtak:
Stortinget samtykker til godkjenning av vedlegg VI
av 14. juni 2005 om ansvar i krisesituasjonar der det er akutt fare
for skade på miljøet, til Protokoll til Antarktistraktaten om miljøvern
av 4. oktober 1991.
Oslo, i utanrikskomiteen, den 11. juni 2008
Olav Akselsen |
Alf Ivar Samuelsen |
leiar |
ordførar |