Analyser og dimensjonering av den statlige oljevernberedskapen mv.

Komiteen ber om at resultatene i Kystverkets kommende miljørisiko- og beredskapsanalyse blir forelagt Stortinget når denne foreligger.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti, har merket seg at Regjeringens videre satsing innen oljevernberedskap fortsatt vil bygge på gjennomførte miljørisiko- og beredskapsanalyser, og at Kystverket er i gang med å gjennomføre en slik analyse. Analysen vil gi innspill vedrørende behov for blant annet materiellinvesteringer, endringer i depoter og anbefalt ramme for kurs og øvelser.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at Kystverket vil gjennomføre en intern evaluering av "Full City"-aksjonen. Evalueringen vil omfatte Kystverkets aksjonsledelse og alle eksterne og interne involverte parter. Hensikten med evalueringen er å gi en samlet vurdering av hele aksjonen og det vil blant annet bli utarbeidet en liste med forbedringspunkter med begrunnelse og anbefalte metoder og tiltak. Disse medlemmer har merket seg at et eksternt konsulentselskap bistår etaten med å gjennomføre evalueringen.

Disse medlemmer har videre merket seg at Kystverket vil gjennomføre en intern kvalitetsrevisjon og at Klima- og forurensningsdirektoratet, som kravstillende myndighet for den kommunale beredskapen, har igangsatt en etterkantkontroll av Vestfold og Telemark interkommunale utvalg mot akutt forurensning.

Komiteens flertall, medlemmene fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti, peker på at grunnstøtingen av skipet "Full City", og den påfølgende oljekatastrofen, inntraff etter at komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre uttalte følgende i sine merknader i Budsjett-innst. S. nr. 13 (2008–2009) til statsbudsjettet for 2009:

"Disse medlemmer er bekymret over Regjeringens satsing på oljevernberedskap. Disse medlemmer legger vekt på føre-var-prinsippet i miljøpolitikken. Hovedinnsatsen må derfor legges inn på å forebygge forurensning. Disse medlemmer vil også peke må at en må ha et apparat med kort responstid og moderne utstyr for å bekjempe akutt forurensning, dersom uhellet først er ute."

Flertallet viser til at regjeringspartiene Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet ikke tok opposisjonens advarsler i Budsjett-innst. S. nr. 13 (2008–2009) på alvor, og at regjeringspartiene tvert imot uttalte følgende:

"Flertallet viser til at Regjeringen har styrket oljevernberedskapen systematisk gjennom blant annet reetablering av hoveddepot på Fedje i Hordaland og økning på 25 mill. kroner i 2008."

Flertallet mener at den statlige beredskapen mot akutt forurensning bør dimensjoneres og lokaliseres ut i fra kunnskap om miljørisiko langs kysten, og at det må gjennomføres jevnlige oppdateringer av risikoanalyser. Flertallet påpeker at Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti i Innst. S. nr. 300 (2008–2009), jf. Nasjonal transportplan 2010–2019, var enige om at veiinvesteringer kan være et virkemiddel i forbindelse med beredskap mot akutt forurensning ved at man kommer raskt frem med nødvendig utstyr og personell:

"Disse medlemmer mener at en sammenbundet kystriksvei også vil være viktig i forhold til annet næringsliv, da særlig fiskerinæringen i forhold til rask transport og leveranser av fersk fisk til det europeiske markedet, og at en kystriksvei også vil kunne spille en viktig rolle med tanke på oljevernberedskap langs kysten."

Flertallet mener at det ikke nødvendigvis er noen motsetning mellom rent hav, fiskeri og olje-/gassproduksjon.

Flertallet påpeker at det ble fremlagt en ekstern evaluering av Kystverkets håndtering av den akutte oljeforurensningen fra lasteskipet M/S Server 15. september 2008. Utredningen ble gjennomført av Norconsult, og utgangspunktet for evalueringen var de styrende dokumentene som forelå da hendelsen inntraff, i hvilken grad disse ble etterlevd og operative disposisjoner. Flertallet viser til at denne rapporten kom etter at Kystverket Vest 4. juni 2007 la frem en intern evalueringsrapport etter forliset av MV Server. Flertallet registrerer statsrådens kommentarer til forslag IV i Dokument 8:13 S (2009–2010), der det kommer frem at PriceWaterhouseCoopers (PWC) etter en anbudskonkurranse fikk oppdraget med å bistå Kystverket med å gjennomføre den interne evalueringen av "Full City"-forliset, og at PWC gjennomfører og koordinerer informasjonsinnsamlingen, og sammenstiller denne til en evalueringsrapport. Flertallet mener at involveringen av en ekstern aktør som PWC er ett skritt i riktig retning, men ønsker en ekstern evaluering av oljevernarbeidet og oljevernberedskapen i forbindelse med "Full City"-havariet. Flertallet vil på denne bakgrunn fremme følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen gjennomføre en grundig ekstern evaluering av oljevernarbeidet og oljevernberedskapen i forbindelse med "Full City"-havariet utenfor Langesund i Telemark."

Flertallet tar uavhengig av dette for gitt at den interne evalueringen vil bli offentliggjort på egnet måte.

Flertallet er kjent med at det seiler mange skip i norsk farvann som har store mangler og seilingsforbud. Flertallet påpeker at det vil være samfunnsøkonomisk lønnsomt å skjerpe kontrollen med skip i norske farvann når dette fører til redusert sannsynlighet for kostbare oljeutslipp.

Flertallet viser til at rapporten "Nasjonal Slepeberedskap" fra 2006 tar opp organiseringen av slepebåtberedskapen i andre land, blant annet Storbritannia og Frankrike. Flertallet mener Norge bør ta lærdom av organiseringen av oljevernberedskapen i andre land. Flertallet påpeker at rapporten også konkluderer med at samfunnsnytten ved høy oljevernberedskap er langt høyere enn de budsjettmessige kostnadene.

Flertallet viser til at Norge har en stor fiskeflåte, og at større fiskebåter har en betydelig slepekapasitet som blant annet brukes til tråling. Flertallet mener at fiskeflåten derfor bør inngå som en naturlig del av norsk oljevernberedskap, og at det bør gis dispensasjon for kravet om lastelinjesertifikat i katastrofesituasjoner. Flertallet påpeker at eierne av fiskebåter i slike tilfeller må kompenseres fullt ut.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti viser til at statsråden, i sine kommentarer til forslag I og III, viser til Kystverkets rapport om oljevernberedskap i 2005 som viste at oljevernberedskapen i Norge er altfor dårlig, og at beredskapen burde styrkes med til sammen 120 mill. kroner i 2006 og 2007. Disse medlemmer påpeker at rapporten ikke ble fulgt opp.

Disse medlemmer foreslår:

"Stortinget ber Regjeringen legge frem en oversikt over hvorvidt det er tilstrekkelig depotdekning, utstyr og tilstand på materiellet som sikrer ønsket beredskapsnivå ved alle kyststrekninger hvor skipstrafikken, vær- eller andre forhold tilsier slik beredskap."

"Stortinget ber Regjeringen snarest sikre en slepebåtkapasitet langs hele norskekysten med en normal responstid på 6 timer, og maksimalt 12 timer basert på seilingsleden langs kysten."

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til Kystverkets kommende miljø- og beredskapsanlayse, og vil ikke forskuttere noen enkeltvedtak før denne foreligger.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet påpeker at grunnstøtingen av skipet "Full City" viste at oljevernberedskapen langs norskekysten er for dårlig, og at både regjeringspartiene Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet og den foregående regjeringen gjennom en årrekke ikke prioriterte oljevernberedskapen høyt nok. "Full City" er dessverre ikke den eneste oljeulykken vi har hatt i Norge de siste årene. Lasteskipet "Server" forliste utenfor Fedje i Nordhordland 12. januar 2007 og 600 tonn olje lekket ut fra båten. I desember 2007 ble 4 000 kubikkmeter råolje fra Statfjord A pumpet ut i havet uten at overvåkningsinstrumenter, eller folkene som hadde ansvar for bøyelastingen, slo alarm. Lastebåten "Rocknes" kantret i Vatlestraumen i Hordaland i 2004, og 555 tonn olje lekket ut, og bare halvparten av det kreftfremkallende oljesølet ble tatt opp.

Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2010, jf. Innst. 13 S (2009–2010) kap. 1062 post 45, der det ble foreslått 50 mill. kroner mer enn Regjeringen til slepebåtberedskap i Norge. Disse medlemmer påpeker at denne tilleggsbevilgningen var en oppfølging av deres merknader til Prop. 28 S (2009–2010) om slepebåtberedskap i Innst. 28 S (2009–2010). Disse medlemmer viser til at Fremskrittspartiets representanter gjentatte ganger har tatt opp slepebåtberedskapen med relevante statsråder, men at ingenting ble gjort før "Full City"-havariet. Disse medlemmer viser til Stortingets behandling av St.meld. nr. 14 (2004–2005) På den sikre siden – sjøsikkerhet og oljevernberedskap, der Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet fremmet følgende felles forslag:

"Stortinget ber Regjeringen snarest sikre en slepebåtkapasitet langs hele norskekysten med en normal responstid på 6 timer, og maksimalt 12 timer basert på seilingsleden langs kysten."

Disse medlemmer viser til at Norge har en sentral rolle når det gjelder oljevern i nord, og påpeker at St.meld. nr. 14 (2004–2005) om sjøsikkerhet og oljevernberedskap, hadde et eget kapittel om internasjonalt samarbeid. Disse medlemmer mener at dette tilsier at Norge bør ta aktive grep når det gjelder utvikling av ny teknologi. Disse medlemmer viser til skriftlig spørsmål fra stortingsrepresentant Bård Hoksrud til fiskeri- og kystministeren fra 6. november 2009, der det tas til orde for at Norge som kystnasjon bør bidra til utvikling av ny lenseteknologi. Disse medlemmer understreker at dette bør gjøres på en måte som ikke fører til konkurransevridning eller undergraving av privat næringsliv, slik Innovasjon Norge beviselig hadde gjort da de ble dømt i ESA-domstolen for ulovlig statsstøtte i forbindelse med Treprogrammet ("Trebasert Innovasjonsprogram") på bakgrunn av en klage fra Byggutengrenser.no.

Disse medlemmer viser til representantforslaget og fremmer følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett for 2010 legge frem for Stortinget en handlingsplan for forsterket oljevernberedskap. Stortinget legger til grunn at planen inneholder avklart og forpliktende finansiering for oppgradering av oljevernutstyr og fartøy."

Redningsselskapet

Komiteens flertall, medlemmene fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti, viser til at Redningsselskapet gjør en svært viktig innsats på sjøen for å redde mennesker og materiell fra ulykker på sjøen. Flertallet viser til at Redningsselskapet i 2009 har bidratt ved en rekke havarier langs kysten, og at Redningsselskapet også er en del av ryggraden i oljevernberedskapen langs kysten.

Flertallet mener at det kan være aktuelt å inngå avtale med Redningsselskapet som innebærer kjøp av tjenester innenfor oljevern generelt og slepeberedskap spesielt.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener derfor det er særlig uheldig at ikke Regjeringen bevilger nok midler til Redningsselskapet, og viser til sine merknader i Innst. 13 S (2009–2010) til statsbudsjettet for 2010 og sitt forslag om 18 mill. kroner utover Regjeringens budsjettforslag.

Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig Folkeparti viser til den imponerende "1. linje tjeneste" Redningsselskapet yter i svært mange havarier og motorstanstilfeller, fordi skøytene befinner seg langs hele kysten. Disse medlemmer konstaterer at dette er hendelser vi ikke hører så mye om, nettopp fordi Redningsselskapet er raskt på plass med sleper om bord i havaristen, og store katastrofer avverges/kontrolleres til større slepefartøy kommer til unnsetning. Disse medlemmer mener derfor det er særlig uheldig at ikke Regjeringen bevilger nok midler til Redningsselskapet.

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til Høyres alternative statsbudsjett for 2010, jf. Innst. 13 S (2009–2010) kap. 1062 post 30, der disse medlemmer foreslo 20 mill. kroner mer enn Regjeringen til slepebåtberedskap i Norge.

Organisering av oljevernberedskap

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener at det ikke nødvendigvis er slik at den norske oljevernberedskapen skal organiseres under Fiskeri- og kystdepartementet i fremtiden. Disse medlemmer viser til at Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) og Norsk Oljevernforening For Operatørselskaper (NOFO) kan være alternativer.

Oljevern og Norges internasjonale anseelse

Komiteens flertall, medlemmene fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti, peker på at en sterk og tillitvekkende oljevernberedskap langs Norges kyst også er viktig av hensyn til Norges internasjonale anseelse knyttet til eksport av fisk, Norge som internasjonalt turistreisemål og Norges anseelse som miljønasjon.

Flertallet påpeker at Norges håndtering av U864 – ubåten i havet utenfor Fedje i Hordaland med 67 tonn kvikksølv om bord – er viktig av samme grunn. Flertallet legger til grunn at Regjeringens beslutning om å heve U864 og fjerne kvikksølvet ligger fast og at arbeidet med denne saken har som mål at bergingsoperasjonen for å heve ubåten og fjerne kvikksølvet skal gjennomføres sommeren 2011.

Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig Folkeparti vil bemerke den negative rapporten som er lagt frem fra Dovre/TØI om Kystverkets håndtering av hevingsavtalen med det nederlandske selskapet Mammoet. Disse medlemmer forventer at det snarest legges frem en sak om dette til Stortinget.