I dokumentet fremmes følgende forslag:
"1. Stortinget ber Regjeringen
om ikke å anke, eventuelt om å trekke anke, i sak 08‑182790TVI-OTIR/01;
Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon mot staten.
2. Stortinget ber Regjeringen fremme forslag
om hvordan Opplysningsvesenets fond skal kompenseres for allerede
lidt tap som følge av tomtefesteinstruksen."
Bakgrunnen for forslaget er å finne i Stortingets vedtak
23. oktober 2008 om å endre lov om Opplysningsvesenets fond § 4,
jf. Innst. S. nr. 79 (2007–2008) om St.prp. nr. 60 (2007–2008).
Endringen medførte at nærmere angitte tomtefestere kan få bedre
feste- og innløsningsbetingelser enn det som følger av tomtefesteloven,
jf. også kgl.res. av 14. september 2007. I praksis pålegger instruksen
Opplysningsvesenets fond å innløse festetomter eller tilby videre
leie på vilkår som ikke gavner fondet. Forslagsstillerne viser i
den forbindelse til stortingsbehandling 3. juni 2008 av et mindretallsforslag
om grunnlovsmessigheten av slik lovendring. Eierskap til Opplysningsvesenets
fond er ikke avklart. Grunnloven § 106 gjelder forvaltning og bruk
av fondets inntekter og formue.
Utgangspunktet for representantforslaget er
en dom 10. oktober 2009 i Oslo tingrett i sak mellom KA og staten.
Nevnte instruks ble der kjent ugyldig og staten idømt 1,45 mill.
kroner i saksomkostninger. Oslo tingrett fant saken utvilsomt grunnlovsstridig.
Forslagsstillerne peker på risikoen for staten ved en eventuell
anke til høyere rettsinstans. Særlig påpekes økt risiko for statlig
erstatningsansvar overfor Opplysningsvesenets fond og de bindinger
dette vil legge på Stortingets bevilgende myndighet. Forslagsstillerne
mener derfor at Stortinget med rimelighet kan ha en oppfatning av
hvorvidt staten skal utsettes for ytterligere risiko gjennom anke
og fortsatt rettslig prosess i en sak som denne.
Komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet,
Tor Bremer, Svein Gjelseth, Anna Ljunggren, Hadia Tajik, Truls Wickholm
og leiaren Marianne Aasen, frå Framstegspartiet, Mette Hanekamhaug, Tord
Lien og Bente Thorsen, frå Høgre, Elisabeth Aspaker, Svein Harberg
og Henning Warloe, frå Sosialistisk Venstreparti, Aksel Hagen, frå
Senterpartiet, Anne Tingelstad Wøien, frå Kristeleg Folkeparti,
Dagrun Eriksen, og frå Venstre, Trine Skei Grande, viser til
representantforslaget og til brev 29. januar 2010 frå statsråd Aasrud
i Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet, trykt som vedlegg
til innstillinga.
Komiteen viser til at grunnlovsspørsmålet
vart særskilt vurdert av Stortinget i samband med handsaminga av
Ot.prp. nr. 60 (2007–2008) om lov om endring av lov om Opplysningsvesenets fond,
jf. Innst. O. nr. 79 (2007–2008).
Fleirtalet i komiteen, medlemene
frå Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at når staten har anka dommen i Oslo tingrett, må dette
sjåast i samanheng med at fleirtalet på Stortinget har slutta seg
til dei vurderingane av grunnlovsspørsmålet som var tekne inn i
proposisjonen.
Fleirtalet går difor ikkje inn
for at framlegga i dokumentet vert vedtekne.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til sine merknader
i Innst. O. nr. 79 (2007–2008), jf. Ot.prp. nr. 60 (2007–2008), angående
grunnlovsmessigheten av lovendringen knyttet til Grunnloven § 106
om Opplysningsvesenets fond og den instruks som ble hjemlet i loven. Disse
medlemmer konstaterer at Oslo tingrett avsa dom i saken
mellom Kirkelig arbeidsgiver og interesseorganisasjon (KA) og staten
15. oktober 2009, og at første punkt lyder:
"Kongelig resolusjon av 14. september 2007 er ugyldig
for så vidt den pålegger Opplysningsvesenets fond å regulere festeavgifter
og innløse festetomter på vilkår som angitt i instruksen."
Disse medlemmer viser til at
staten tapte saken fullstendig og ble idømt 1,45 mill. kroner i saksomkostninger. Disse
medlemmer merker seg at Oslo tingrett med dette gir støtte
til mindretallet i Stortinget, som mente at instruksen hjemlet i
lovendringen er i strid med Grunnloven § 106.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om hvordan
Opplysningsvesenets fond skal kompenseres for allerede lidt tap
som følge av tomtefesteinstruksen."
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre har merket seg at staten
har anket dommen i Oslo tingrett.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Stortinget var svært delt i spørsmålet om hvorvidt tomtefesteinstruksen
og lovendringen i lov om Opplysningsvesenets fond, jf. Innst. O.
nr. 79 (2007–2008), var i strid med Grunnloven eller ikke. Ved vurderingen
av grunnlovsmessigheten av vedtak fattet i Stortinget kan det ikke
tillegges vekt hva et knapt flertall mener er Grunnlovens grense.
Endring i Grunnloven krever kvalifisert flertall, og ved rettslig
vurdering av Stortingets vedtak må det legges til grunn at en ikke
skal omgå Grunnlovens bestemmelser ved å legge til grunn en tolkning
som bare deles av et knapt flertall i Stortinget.
Disse medlemmer presiserer derfor
at domstolens behandling av slike saker må skje på fritt grunnlag
uavhengig av Stortingets oppfatning i saker hvor forskjellen på
flertall og mindretall er så liten som i denne saken.
Disse medlemmer viser videre
til Innst. S. nr. 254 (2007–2008) vedrørende krav om å oversende
spørsmål om grunnlovsmessigheten til Høyesterett for uttalelse,
en sak i kontroll- og konstitusjonskomiteen, og debatten i Stortinget 3. juni
2008, da representanter fra flertallet sa at en etterfølgende rettslig
behandling ville gi mulighet for ny prøving av grunnlovsmessigheten. Disse
medlemmer mener dette viser at Stortingets flertall var
usikre på grunnlovsmessigheten av vedtaket, men la til grunn at
etterfølgende rettslig behandling kunne rette opp eventuelle feil
i Stortingets oppfatning.
Disse medlemmer viser til dokumentet
og fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å trekke anke
i sak 08‑182790TVI-OTIR/01; Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon
mot staten."
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti
og Venstre:
Forslag 1
Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om hvordan
Opplysningsvesenets fond skal kompenseres for allerede lidt tap
som følge av tomtefesteinstruksen.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 2
Stortinget ber Regjeringen om å trekke anke
i sak 08‑182790TVI-OTIR/01; Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon
mot staten.
Tilrådingen fra komiteen fremmes av regjeringspartiene
Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjøre følgende
vedtak:
Dokument 8:8 S (2009–2010) – representantforslag
fra stortingsrepresentantene Anders Anundsen og Bente Thorsen om
å be Regjeringen om ikke å anke, eventuelt trekke anke i sak mellom
staten og Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon (KA) –
vedtas ikke.
Jeg viser til brev av 17. november 2009 der
komiteen ber om kommentar til representantforslag 8 S (2009–2010),
komiteens brev av 17. og 19. november 2009 med spørsmål i samme
sak, og til mitt svarbrev til komiteen av 4. desember 2009.
I mitt svarbrev til komiteen opplyste jeg at
staten i sin anke over Oslo tingretts dom av 15. oktober 2009 hadde
søkt Høyesteretts ankeutvalg om at ankesaken ble fremmet direkte
for Høyesterett i henhold til tvisteloven § 30-2.
I denne anledning vil jeg informere komiteen
om at Høyesteretts ankeutvalg den 19. januar 2010 har truffet beslutning
om at statens anke tillates fremmet direkte til Høyesterett. Saksforberedelsen
for Høyesterett er nå i gang.
Saken er berammet for behandling av Høyesterett
i plenum mandag 12. april 20102. Det er satt av 4 dager til behandlingen.
Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 4. februar 2010
Marianne Aasen |
Svein Gjelseth |
leder |
ordfører |