Jeg viser til brev fra arbeids- og sosialkomiteen av
4. mai 2010 der det bes om en vurdering av forslag fra representantene
Torbjørn Rød Isaksen, Sylvia Graham, Bent Høie, Sonja Irene Sjøli og
Elisabeth Røbekk Nørve. I forslaget bes det om at regjeringen legger
frem forslag om endringer i arbeidsmiljøloven, hvor all endring
av arbeidstiden utover ti timer skal godkjennes av Arbeidstilsynet
etter formelle drøftinger mellom arbeidsgiver og fagforeningene
lokalt.
I bakgrunnen for forslaget pekes det på flere
positive erfaringer for de ansatte med mer fleksible arbeidstidsordninger,
og at det i tillegg vil føre til at brukerne får en lettere hverdag.
Videre pekes det på at lovens ordning hvor det tilligger partene sentralt
å inngå avtale om unntak i teorien kan føre til situasjoner hvor
partene kommer frem til enighet lokalt, men at fagforeningen sentralt
hindrer gjennomføring eller videreføring av alternativ turnus. På
denne bakgrunn mener forslagstillerne at godkjenning av avvik bør
legges til Arbeidstilsynet.
Spørsmål om arbeidstid berører mange hensyn. Virksomhetene
skal kunne drive godt og lønnsomt, og institusjoner skal kunne ta
vare på sine brukere. Samtidig skal arbeidstakere ha gode arbeidstidsordninger
som gjør det mulig å kombinere arbeid og familieliv, og som gjør
det mulig å stå i arbeid i mange år. Dessuten er arbeidstid tett
knyttet til lønn.
Lange vakter og mange lange vakter etter hverandre,
herunder nattevakter, kan ha negative helseeffekter, både på kort
og lang sikt. De kan også øke faren for feil og arbeidsulykker.
Statens arbeidsmiljøinstitutt har f eks i en litteraturgjennomgang
vist til at risiko for forskjellig typer av ulykker øker med 100
prosent med en arbeidstid på 12 timer sammenlignet med 8 timer.
Dagens lovverk hvor store avvik fra arbeidsmiljølovens
regler om normalarbeidstid må avtales mellom arbeidsgiver og de
ansattes organisasjoner sentralt, er ment å ivareta og balansere
disse hensynene.
Det er likevel slik at vi ikke en gang for alle
og på varig basis kan sies å ha løst de krevende avveiningene som
ligger bak bestemmelsene om avvik fra normalarbeidstid ved turnusarbeid
i arbeidsmiljøloven. Den debatten som har vært i den senere tid
omkring saken (bl a gjennom flere artikler i Dagens Næringsliv)
har vist at det kan være fornuftig å ta en helhetlig gjennomgang
av regelverket og praktiseringen av dette. Jeg vil komme tilbake
til Stortinget med en slik gjennomgang i en planlagt stortingsmelding
om arbeidsforhold og arbeidsmiljø mv.
I den sammenheng er det er viktig å kartlegge omfanget
av problemstillingen. Dernest mener jeg at det er viktig å tenke
seg nøye om mht hva som er en fornuftig løsning. Til representantens konkrete
forslag om at all endring av arbeidstid utover
10 timer skal godkjennes av Arbeidstilsynet, vil
jeg nå nøye meg med å peke på at Arbeidsmiljøloven i dag åpner for
avtale mellom partene om arbeidstidsordninger utover dette. Forslaget
fremstår på den måten som en innsnevring. Jeg antar at dette ikke
har vært representantenes mening. Det dette viser, er imidlertid
at arbeidstid er et kompleks tema og at det ikke finnes enkle og
raske løsninger.