Stortingsrepresentantene Åse Michaelsen og Solveig
Horne fremsatte 21. oktober 2010 følgende forslag:
«I
Stortinget ber regjeringen fremme sak til Stortinget
om endring av praksis for plassering av barn i barnevernet, der
slike avgjørelser blir tatt av en domstol istedenfor fylkesnemnda.
II
Stortinget ber regjeringen fremme sak til Stortinget
med nødvendige lovendringer, samt opprette prøveordninger for rehabiliterings-
og soningsinstitusjoner for ungdom.»
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jan Bøhler, Sigvald Oppebøen Hansen, Stine Renate Håheim, Thor Lillehovde
og Tove-Lise Torve, fra Fremskrittspartiet, Hans Frode Kielland
Asmyhr, Morten Ørsal Johansen, Åse Michaelsen og lederen Per Sandberg,
fra Høyre, Hårek Elvenes og Anders B. Werp, fra Sosialistisk Venstreparti,
Akhtar Chaudhry, og fra Senterpartiet, Jenny Klinge, viser
til det fremlagte representantforslaget om opprettelse av rehabiliterings-
og soningsinstitusjoner for ungdom.
Komiteen mener som forslagsstillerne
at barn og unge som har påbegynt en kriminell løpebane, må få skikkelig
oppfølging og straffereaksjoner som virker rehabiliterende. Komiteen mener
i likhet med forslagsstillerne at barn og unge under 18 år ikke
bør sitte i ordinære fengsel sammen med eldre domfelte og varetektsinnsatte. Komiteen viser
til at barn og unge med kriminell atferd trenger trygge og faste
rammer og et strukturert opplegg som kan hjelpe dem inn på et nytt
spor.
Komiteen vil også vise til prøveprosjekter
som er i gang med særskilte enheter/fengselsenheter underlagt kriminalomsorgen.
Disse enhetene er for ungdom mellom 15 og 18 år, og er et tilbud til
både varetektstinnsatte og domssonere.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til St.meld. nr. 20 (2005–2006) Alternative straffereaksjoner
overfor unge lovbrytarar, og Taraldsrudutvalgets utredning om barn
og straff (NOU 2008:15 Barn og straff). I disse utredningene blir spørsmål
om alternative straffereaksjoner overfor unge lovbrytere vurdert.
Flertallet støtter regjeringens
mål om at alternative reaksjonsformer til fengsel skal benyttes så
langt dette er mulig, slik at fengsel kun benyttes når alle andre
alternativer er vurdert. FNs barnekonvensjon, som Norge er forpliktet
av, påpeker at fengsling av barn bare skal benyttes som en siste
utvei og for et kortest mulig tidsrom.
Flertallet vil peke på at regjeringen
har varslet at den vil komme med en lovproposisjon med en meldingsdel
som er planlagt ferdigstilt våren 2011, som skal omhandle helhetlig
bekjempelse av barne- og ungdomskriminalitet.
Flertallet støtter ikke forslagsstillernes
pkt. I, da det etter flertallets oppfatning er å
gå for detaljert inn i fagfeltets område. Flertallet mener
at det å erstatte fylkesnemndsbehandling med domstolsbehandling
krever en grundigere faglig vurdering og utredning.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre støtter imidlertid intensjonen i forslagene. Disse
medlemmer er av samme oppfatning som forslagsstillerne om
at det må tenkes nytt og kreativt når det gjelder oppfølging og
straffereaksjoner med hensyn til yngre lovbrytere.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at enkelte ungdommer kan gjøre alvorlige forbrytelser tross
sin unge alder. Dette gjelder både grove voldsforbrytelser, narkotikalovbrudd,
ran og andre ting. Erfaringene tilsier at alternative soningsformer
hjelper i svært liten grad mot slike kriminelle. Disse trenger derfor
faste rammer i rehabiliteringen for å komme bort fra sine kriminelle
vaner. Samtidig er det viktig at denne typen ungdommer holdes borte
fra eldre kriminelle som kan ha dårlig innflytelse på dem. Disse
medlemmer er således opptatt av at det opprettes egne rehabiliterings-
og soningsinstitusjoner for kriminelle ungdommer som ikke viser
tegn til forbedring.
Disse medlemmer viser til at
et annet hensyn som teller for opprettelsen av slike institusjoner, er
at samfunnet skal slippe å bli utsatt for slike kriminelle handlinger.
Et eksempel her er ungdomsgjengen som herjet Kristiansand med en
rekke grove ran blant annet mot bussjåfører og brukte våpen i disse
ranene. Gruppen sto til sammen for over 600 lovbrudd. Dette er ikke
akseptabelt.
Disse medlemmer viser også til
behovet for å endre systemet knyttet til avgjørelser i barnevernssaker.
Ulike medieoppslag over svært lang tid har vist at forholdene i
barnevernet ikke alltid holder tilstrekkelig rettssikkerhetsmessig
standard. Dersom avgjørelser som i dag treffes av fylkesnemndene,
blir overført til domstolene, vil dette kunne bedre seg. Disse
medlemmer viser til at domstolene er organer for nettopp
å treffe beslutninger knyttet til vanskelige avveininger mellom
fakta og jus. Av den grunn er det bedre at domstolene overtar fylkesnemndenes
oppgaver.
Disse medlemmer viser for øvrig
til representantforslaget og begrunnelsene der og fremmer følgende
forslag:
«I
Stortinget ber regjeringen fremme sak til Stortinget
om endring av praksis for plassering av barn i barnevernet, der
slike avgjørelser blir tatt av en domstol istedenfor fylkesnemnda.
II
Stortinget ber regjeringen fremme sak til Stortinget
med nødvendige lovendringer, samt opprette prøveordninger for rehabiliterings-
og soningsinstitusjoner for ungdom.»
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til forslagsstillernes påpekning om et manglende tilbud til ungdommer
som begår gjentatte kriminelle handlinger. Det vises til uheldige
tilfeller der ungdom sitter i varetekt og soner dommer sammen med
tyng-re kriminelle. I tillegg hevder forslagsstillerne at barnevernet
ofte er helt maktesløse når det gjelder å håndtere mange av de yngre
lovbryterne med stor volds- og kriminalitetsproblematikk.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme sak for Stortinget
med nødvendige lovendringer som ivaretar en bedre oppfølging av
ungdom som har startet en kriminell løpebane.»
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen fremme sak til Stortinget
om endring av praksis for plassering av barn i barnevernet, der
slike avgjørelser blir tatt av en domstol istedenfor fylkesnemnda.
Forslag 2
Stortinget ber regjeringen fremme sak til Stortinget
med nødvendige lovendringer, samt opprette prøveordninger for rehabiliterings-
og soningsinstitusjoner for ungdom.
Forslag fra Høyre:
Forslag 3
Stortinget ber regjeringen fremme sak for Stortinget
med nødvendige lovendringer som ivaretar en bedre oppfølging av
ungdom som har startet en kriminell løpebane.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjøre følgende
vedtak:
Dokument 8:21 S (2010–2011) – representantforslag
fra stortingsrepresentantene Åse Michaelsen og Solveig Horne om
opprettelse av rehabiliterings- og soningsinstitusjoner for ungdom
– vedlegges protokollen.
Oslo, i justiskomiteen, den 1. februar 2011
Per Sandberg |
Hårek Elvenes |
leder |
ordfører |